1月7日，中國(guó)民航局召開《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）專題發(fā)布會(huì)，民航局發(fā)展計(jì)劃司副司長(zhǎng)張清介紹，《規(guī)劃》為我國(guó)航空未來五年的發(fā)展繪制了新的藍(lán)圖：預(yù)計(jì)到2025年民用機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到770個(gè)，其中民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)270個(gè)以上；運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量達(dá)到1750億噸公里，旅客運(yùn)輸量9.3億人次，貨郵運(yùn)輸量950萬噸，市地級(jí)行政中心60分鐘到運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)覆蓋率達(dá)80%，通航國(guó)家和地區(qū)超過70個(gè)，樞紐機(jī)場(chǎng)軌道接入率達(dá)到80%，旅客刷臉出行、行李“門到門”、不同交通方式換乘只需一次安檢。

不過，鑒于疫情對(duì)民航市場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展造成巨大沖擊，民航局發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)韓鈞同時(shí)表示，《規(guī)劃》將“十四五”分為2年恢復(fù)期和3年增長(zhǎng)期兩個(gè)發(fā)展階段，對(duì)發(fā)展目標(biāo)的著力點(diǎn)加以區(qū)別，以期提高規(guī)劃的引導(dǎo)性和精準(zhǔn)度。這在以往的規(guī)劃中是比較罕見的安排。

五年計(jì)劃分兩階段達(dá)成

近日，中國(guó)民用航空局、國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），全面開啟了多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程。7日的專題會(huì)就是來詳解這份報(bào)告的。

韓鈞介紹道，規(guī)劃從定性的角度提出了2025年6個(gè)新的發(fā)展目標(biāo)，包括：航空安全水平再上新臺(tái)階，綜合保障能力實(shí)現(xiàn)新提升，航空服務(wù)能力達(dá)到新水平，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新突破，綠色民航建設(shè)呈現(xiàn)新局面，行業(yè)治理能力取得新成效。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展數(shù)量與發(fā)展質(zhì)量，按照穩(wěn)定性和創(chuàng)新性相結(jié)合，從行業(yè)規(guī)模、保障能力、安全水平、便捷高效、創(chuàng)新智慧、綠色發(fā)展等六個(gè)方面提出了體現(xiàn)牽引力和帶動(dòng)性的22個(gè)指標(biāo)目標(biāo)。其中，行業(yè)規(guī)模和保障能力兩個(gè)方面聚焦數(shù)量指標(biāo)，安全水平、便捷高效、創(chuàng)新智慧和綠色發(fā)展聚焦質(zhì)量指標(biāo)，以凸顯高質(zhì)量發(fā)展的要求。

他特別指出，綜合分析歷史增長(zhǎng)、行業(yè)資源和需求預(yù)測(cè)，尤其考慮到十四五期間發(fā)展階段的特殊性，規(guī)劃將“十四五”分為2年恢復(fù)期和3年增長(zhǎng)期兩個(gè)發(fā)展階段，對(duì)發(fā)展目標(biāo)的著力點(diǎn)加以區(qū)別，以期提高規(guī)劃的引導(dǎo)性和精準(zhǔn)度。去年和今年是屬于民航恢復(fù)期，2023-2025年才是增長(zhǎng)期。預(yù)計(jì)到2025年，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到270個(gè)以上，保障起降架次1700萬架次，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量達(dá)到1750億噸公里，旅客運(yùn)輸量9.3億人次，貨郵運(yùn)輸量950萬噸。

韓鈞還指出，與以往相比，“十四五”民航發(fā)展規(guī)劃有一個(gè)創(chuàng)新的做法。規(guī)劃圍繞主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，聚焦行業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，圍繞問題針對(duì)性強(qiáng)、全局帶動(dòng)面廣和旅客切身感受最直接的領(lǐng)域，設(shè)置了容量挖潛提升工程、航空運(yùn)輸便捷工程、民航綠色低碳工程、科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程、人才強(qiáng)業(yè)工程、產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范工程等6大重點(diǎn)工程，作為“十四五”期間的“工程單”和“政策包”。

新民航未來既綠又慧

在整個(gè)民航“十四五”規(guī)劃中，尤其值得關(guān)注的是民航如何實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)，畢竟民航業(yè)是碳排放大戶。航局發(fā)展計(jì)劃司副司長(zhǎng)包毅透露，《規(guī)劃》首次設(shè)置了綠色發(fā)展專篇，提出了運(yùn)輸航空噸公里二氧化碳排放和機(jī)場(chǎng)單位旅客能耗兩項(xiàng)指標(biāo)，預(yù)計(jì)到2025年五年累計(jì)平均值分別降低至0.886千克和0.853千克標(biāo)準(zhǔn)煤。并專門提出“民航綠色低碳工程”，以強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力和優(yōu)化完善綠色發(fā)展政策為重點(diǎn)，加快碳市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)、綠色標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和綠色標(biāo)桿建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)民航綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。

綠色的未來，需要有智慧民航來保證，獲得高質(zhì)量發(fā)展。因此《規(guī)劃》在指標(biāo)設(shè)計(jì)中增加了便捷高效、創(chuàng)新智慧和綠色發(fā)展的目標(biāo)，其中很多指標(biāo)都牽涉智慧民航建設(shè)的成效。例如，體現(xiàn)智慧出行的千萬級(jí)機(jī)場(chǎng)旅客全流程無紙化能力、行李全流程跟蹤服務(wù)水平，預(yù)計(jì)到2025年分別達(dá)到100%和90%；體現(xiàn)智慧物流的貨運(yùn)單證電子化率達(dá)到80%；體現(xiàn)智慧運(yùn)行的千萬級(jí)以上機(jī)場(chǎng)近機(jī)位靠橋率達(dá)到80%。此外，空管系統(tǒng)新增主要裝備國(guó)產(chǎn)化率、主要企業(yè)科技研發(fā)投入占比也作為體現(xiàn)創(chuàng)新智慧的指標(biāo)納入規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2025年分別達(dá)到80%和1%。

包毅透露，為更好地指導(dǎo)智慧民航建設(shè)，落實(shí)“十四五”規(guī)劃要求，近日民航局組織召開了智慧民航建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，審議通過了《智慧民航建設(shè)路線圖》?！堵肪€圖》將按照“體系發(fā)展引領(lǐng)、分域模塊構(gòu)建”的思路，以智慧出行、智慧空管、智慧機(jī)場(chǎng)和智慧監(jiān)管為四個(gè)核心抓手，強(qiáng)化改革創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施保障三大支撐，推進(jìn)智慧航空運(yùn)輸和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以智慧塑造民航業(yè)的全新未來。有關(guān)具體內(nèi)容擬于近期公布。

國(guó)貨航企市占率目標(biāo)超40%

《規(guī)劃》的另一個(gè)重點(diǎn)是航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。民航局發(fā)展計(jì)劃司副司長(zhǎng)張清介紹道，《規(guī)劃》提出了“5355”的規(guī)劃體系，即實(shí)現(xiàn)規(guī)模領(lǐng)先、覆蓋廣泛、通達(dá)通暢、便捷高效、保障有力5大目標(biāo)，構(gòu)建完善的國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際航空運(yùn)輸通道、航空樞紐功能3大體系，著力實(shí)施“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”、基本航空服務(wù)、“空中絲綢之路”、增強(qiáng)國(guó)際航空貨運(yùn)能力、國(guó)際航空樞紐強(qiáng)化等5大工程，落實(shí)5組相關(guān)政策，為新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐。

規(guī)劃結(jié)合國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系，提出構(gòu)建國(guó)內(nèi)三張網(wǎng)、推進(jìn)兩大工程的舉措。三張網(wǎng)是打造支撐有力的骨干網(wǎng)、構(gòu)建普惠均衡的基礎(chǔ)網(wǎng)和優(yōu)化國(guó)內(nèi)航空貨運(yùn)網(wǎng)；兩大工程是全力推進(jìn)“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”工程、繼續(xù)推行基本航空服務(wù)工程。

在暢通國(guó)際航空運(yùn)輸通道體系方面，則重點(diǎn)推進(jìn)“空中絲綢之路”建設(shè)和增強(qiáng)國(guó)際航空貨運(yùn)能力兩大工程。預(yù)計(jì)到2025年，通航國(guó)家數(shù)量超過70個(gè)，其中通航共建“一帶一路”國(guó)家數(shù)量超過50個(gè)；中國(guó)航空企業(yè)占我國(guó)國(guó)際貨運(yùn)市場(chǎng)份額超過40%。

航空樞紐是航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要支撐。張清指出，《規(guī)劃》明確了國(guó)際航空樞紐根據(jù)功能定位和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)增強(qiáng)洲際連接、國(guó)際中轉(zhuǎn)、輻射區(qū)域的功能；國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐重點(diǎn)提升綜合性國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐功能，布局和建設(shè)鄂州等專業(yè)性貨運(yùn)樞紐；區(qū)域航空樞紐重點(diǎn)增強(qiáng)對(duì)支線機(jī)場(chǎng)的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)建設(shè)“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”的航空運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和支持面向特定區(qū)域的國(guó)際航空運(yùn)輸通道建設(shè)。同時(shí)，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)與各種交通方式深度融合，形成一批以機(jī)場(chǎng)為核心的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)樞紐機(jī)場(chǎng)軌道接入率達(dá)到80%的規(guī)劃目標(biāo)。