南方財經(jīng)全媒體記者馮玉怡  橫琴報道

12月26日，國家發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)發(fā)布《國家發(fā)展改革委商務(wù)部關(guān)于支持橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準入特別措施的意見》（簡稱“放寬市場準入20條”），涉及現(xiàn)代金融、文化旅游、科技創(chuàng)新、醫(yī)藥健康、專業(yè)服務(wù)以及數(shù)據(jù)通信等其他等六大領(lǐng)域共20條具體措施，內(nèi)容基本涵蓋橫琴粵澳深度合作區(qū)（簡稱“合作區(qū)”）現(xiàn)代金融、文旅會展商貿(mào)、科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)等合作區(qū)“四新”產(chǎn)業(yè)。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院學(xué)位委員會委員、研究員白明接受南方財經(jīng)全媒體記者采訪時表示，此次“放寬市場準入20條”是圍繞《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《橫琴規(guī)劃》）發(fā)布后最先出臺落地的系列配套政策措施，其速度之快、力度之大，足見橫琴戰(zhàn)略地位之凸顯，措施的出臺也將為澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展創(chuàng)造更多有利發(fā)展條件與機會。

白明表示，此次“放寬市場準入20條”亮點頗多，如“允許澳門政務(wù)服務(wù)智能終端在合作區(qū)特定區(qū)域布設(shè)，支持使用澳門元繳費支付”、“支持經(jīng)由粵澳醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑中心研發(fā)的醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑向中藥新藥轉(zhuǎn)化，符合有關(guān)規(guī)定的，可不開展Ⅰ、Ⅱ期臨床試驗”等制度型開放措施為首創(chuàng)性提出的改革舉措，體現(xiàn)了橫琴在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放上的獨特性和創(chuàng)新性，承擔(dān)著作為粵澳深度合作試驗田的重要角色。

“可以說這是國家支持合作區(qū)建設(shè)給予的一攬子政策的第一輪沖擊波?！睓M琴創(chuàng)新發(fā)展研究院執(zhí)行院長王振鵬對南方財經(jīng)全媒體記者也表達了相似的觀點。他認為，此次“放寬市場準入20條”含金量高，針對性強、涉及范圍和領(lǐng)域廣，對合作區(qū)深化對澳合作意義重大。同時，“放寬市場準入20條”是進一步縮減全國版和自貿(mào)區(qū)版市場準入負面清單的重要探索，通過首創(chuàng)性改革舉措為制度型開放建構(gòu)了全新的粵澳實踐模式，是對合作區(qū)“規(guī)則銜接和機制對接”優(yōu)勢的進一步釋放，代表了更高的市場開放形態(tài)。

持續(xù)打開四新產(chǎn)業(yè)的市場“大門”

南方財經(jīng)全媒體記者關(guān)注到，此次“放寬市場準入20條”的出臺基本與橫琴“四新”產(chǎn)業(yè)一一對應(yīng)，同時在科技、醫(yī)藥等領(lǐng)域提出一些衍生“新物種”產(chǎn)業(yè)，充分為橫琴產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓄勢賦能，也為橫琴產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展拓寬領(lǐng)域。

此前發(fā)布的《橫琴規(guī)劃》提出“探索有序允許澳門元在合作區(qū)作小額支付使用”。此次“放寬市場準入20條”在便民金融服務(wù)方面對此進行具體細化，提出允許澳門政務(wù)服務(wù)智能終端在合作區(qū)特定區(qū)域布設(shè)，支持使用澳門元繳費支付；鼓勵澳門銀行的內(nèi)地分支機構(gòu)在“澳門新街坊”及其它特定區(qū)域布設(shè)電子智能柜臺和設(shè)立服務(wù)窗口等金融便民服務(wù)設(shè)施等措施。

文旅產(chǎn)業(yè)是合作區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，此次在放寬文化旅游領(lǐng)域市場準入方面，提出率先推動放開澳門單牌營運車輛中的旅游客車出入合作區(qū)，支持將舉辦涉外涉港澳臺營業(yè)性演出行政審批權(quán)限下放至合作區(qū)，推動合作區(qū)與澳門共同舉辦電子音樂節(jié)、電影節(jié)、馬戲節(jié)、電子競技等國際大型活動。在優(yōu)化文化演藝環(huán)境上，加快建設(shè)橫琴國際演藝島，支持在合作區(qū)設(shè)立國際藝術(shù)學(xué)院。

琴澳在長期的協(xié)同合作中已構(gòu)建多維發(fā)展平臺，近年來，“一程多站”精品旅游線路產(chǎn)品不斷推陳出新， “一會展兩地”創(chuàng)新模式日趨成熟，“澳門·橫琴藝墟”“橫琴天沐河草地音樂節(jié)”等“一節(jié)兩辦”活動接連上演。未來，更多國際文旅活動將在兩地加密合作。

放寬科技創(chuàng)新領(lǐng)域市場準入是此次“放寬市場準入20條”著墨最多的領(lǐng)域，分別從支持合作區(qū)建設(shè)國際先進技術(shù)應(yīng)用推進中心、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)準入環(huán)境、加強科研管理規(guī)則銜接、推動合作區(qū)全域建設(shè)海陸空全空間智能無人體系、推動綠色能源國際認證平臺建設(shè)等五方面提出多條細化措施。值得注意的是，此次科技創(chuàng)新領(lǐng)域提出不少科創(chuàng)前沿的產(chǎn)業(yè)，如智能無人體系產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了橫琴在新興產(chǎn)業(yè)方面的超前意識和布局。

近年來，橫琴無人駕駛發(fā)展迅速，在短時間內(nèi)完成落地，開放了橫琴全域三分之二共195公里道路用于無人駕駛，開放道路包括交通繁忙的核心路段，自動駕駛里程累計超過5萬公里。

而在創(chuàng)新醫(yī)藥健康領(lǐng)域市場準入方式方面，除了提出放寬中醫(yī)藥市場準入、放寬藥品和醫(yī)療器械市場準入、支持新型醫(yī)療技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用、放寬港澳醫(yī)療機構(gòu)準入限制外，還提出支持高端醫(yī)美產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在白明看來，琴澳除了發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢外，也應(yīng)做到“無中生有”，通過政策賦能和平臺優(yōu)勢，不僅讓優(yōu)勢領(lǐng)域發(fā)展得更好，而且還要不斷拓寬領(lǐng)域，實現(xiàn)帕累托改進。一方面，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)能有效提升琴澳的發(fā)展能級，同時通過與珠海等地的合作，彌補其先進制造業(yè)的不足，可助推琴澳產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈能級可持續(xù)提升。

為推動市場規(guī)則機制銜接“謀實招”

王振鵬認為，此次“放寬市場準入20條”不僅給予了橫琴四新產(chǎn)業(yè)政策支持，還在推動規(guī)則銜接、機制對接方面做了工作部署。

例如，在現(xiàn)代金融領(lǐng)域提出“建立健全跨境金融監(jiān)管合作機制，完善合作區(qū)澳門居民民生金融產(chǎn)品和服務(wù)”；在文旅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提出“琴澳聯(lián)合制定便利國際游客跨區(qū)域旅游政策，攜手構(gòu)建‘一程多站、綜合運營、聯(lián)動拓展’的跨境旅游產(chǎn)業(yè)鏈”；在其他領(lǐng)域提出“營造趨同澳門的國際互聯(lián)網(wǎng)開放環(huán)境”等。

這些舉措都意味著琴澳兩地不單在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深化合作，更會在規(guī)則銜接、機制對接領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展、緊密互動。

此外，“放寬市場準入20條”還以跨境為開放措施的重點聚焦方向，對市場跨境要素流動提出了具體制度安排。

例如，建立健全跨境金融監(jiān)管合作機制；允許符合條件的港澳導(dǎo)游經(jīng)合作區(qū)備案后在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市跨境執(zhí)業(yè)；完善琴澳雙向跨境轉(zhuǎn)診合作機制；探索制定數(shù)據(jù)跨境流動相關(guān)規(guī)則標準等。

今年以來，合作區(qū)出臺《橫琴粵澳深度合作區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，為其未來引導(dǎo)投資方向，制定實施人才、土地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供重要依據(jù)，且先后出臺“金融30條”“海關(guān)20條”等專項政策。

王振鵬認為，隨著此次“放寬市場準入20條”的落地實施，意味著合作區(qū)構(gòu)建的“1+N”政策體系（1即《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，N即“部委專項政策+‘放寬市場準入20條’”）的整體性全面落地，標志著國家賦予合作區(qū)加快實現(xiàn)與澳門一體化發(fā)展的系統(tǒng)性集成創(chuàng)新政策，從宏觀概念層面進入到了微觀操作領(lǐng)域，解決了過去政策“大門開、小門不開”的情況。

“這就要求合作區(qū)未來在對澳合作過程中，要善用政策、用好政策，增強本領(lǐng)意識、創(chuàng)新意識、合作意識，緊緊抓住琴澳規(guī)則銜接、機制對接這個關(guān)鍵，重點聚焦澳資澳企和澳門居民切實利益，以公共服務(wù)、社會保障、交通互聯(lián)、通關(guān)便利等應(yīng)用場景為依托，在全面銜接澳門自由港經(jīng)濟規(guī)則制度基礎(chǔ)上，全面強化琴澳協(xié)同招引國際資源能力，以實施更務(wù)實的舉措助推合作區(qū)建設(shè)取得更大成效?！?王振鵬建議。

橫琴探索被認為是“改革開放以來最開放的開放”，橫琴企業(yè)可以自行選擇世界各國的民事、商事法律、制度，同時接受對應(yīng)的監(jiān)管和約束。放寬市場準入，有利于在合作區(qū)創(chuàng)造更具吸引力的投資環(huán)境，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力和市場競爭力，同時，這種開放的政策將為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展提供新的戰(zhàn)略空間，服務(wù)澳門更好地融入國家發(fā)展大局。

但更加開放的政策可能會伴隨著新的風(fēng)險。王振鵬認為，這將對合作區(qū)的監(jiān)管能力和水平提出更高要求。在政策實施過程中，一方面，由于涉及不同法域，需要進一步加強與涉澳法律規(guī)則銜接、機制對接相關(guān)研究，以確保兩地秩序的穩(wěn)定性；另一方面，面對兩種貨幣、兩個金融監(jiān)管體制，要加強風(fēng)險預(yù)警工作，建立相應(yīng)的風(fēng)險評估和管理機制，在確保風(fēng)險可控的前提下推動合作區(qū)對外開放。