21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰北京報(bào)道  2022年教育投入的基本盤浮出水面。

教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部近日發(fā)布了2022年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告。公告顯示，2022年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入首次超過6萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)5.97%。

2022年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為48472.91億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為4.01%，連續(xù)十年實(shí)現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重超過4%。

進(jìn)入建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)新階段，需要更加堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。這種情況下，“一般不低于4%”還能否滿足現(xiàn)實(shí)需求，受到了熱烈討論。教育界已經(jīng)有聲音提出，應(yīng)將比重提至5%以上。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，面臨財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)水平不高、民間教育投資疲軟、區(qū)域教育投入不均衡等短板，需要加大統(tǒng)籌，優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)予以破解。

與世界教育強(qiáng)國(guó)仍有差距

為了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，我國(guó)作出了“一個(gè)一般不低于、兩個(gè)只增不減”的戰(zhàn)略部署。

具體來(lái)看，即保證國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%，確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。

公告顯示，2022年完成了目標(biāo)要求，三項(xiàng)指標(biāo)分別為“占比4.01%”、增長(zhǎng)4.79%、增長(zhǎng)2.44%。

梳理近五年教育經(jīng)費(fèi)投入情況可以發(fā)現(xiàn)，教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2019年，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入首次超過5萬(wàn)億元，僅過了三年便再上新臺(tái)階，首次超過6萬(wàn)億元。

不過，從增幅來(lái)看，2022年的教育經(jīng)費(fèi)增幅處于近年來(lái)的底部。

2022年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入比上年增長(zhǎng)5.97%，增幅在近五年里僅高于2020年的5.69%，比2021年回落3.16個(gè)百分點(diǎn)。2022年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比上年增長(zhǎng)5.75%，是近五年里增幅最低的一年，比2017年高點(diǎn)回落3.2個(gè)百分點(diǎn)。

教育高質(zhì)量發(fā)展建立在充足有保障的投入基礎(chǔ)上。我國(guó)已連續(xù)十年實(shí)現(xiàn)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占GDP不低于4%的目標(biāo)，接近中等偏上收入國(guó)家的平均水平，但與世界教育強(qiáng)國(guó)相比仍有一定差距。

數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例為4.22%，在全球有數(shù)據(jù)的國(guó)家和地區(qū)中僅位居第89位，而同期經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家的均值為5.2%。

教育專家、全國(guó)政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席朱永新近日撰文指出，為了加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，應(yīng)逐步將這一比例提升至不低于5%。同時(shí)，確保國(guó)家一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占一般公共預(yù)算支出的比例不低于當(dāng)前的水平。

21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇也認(rèn)為，目前國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到4%的投入，只是解決基本的教育保障，如農(nóng)村地區(qū)薄弱學(xué)校硬件設(shè)施的改善等用途，但教師發(fā)展、學(xué)校課程建設(shè)，學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)的提升，仍待教育經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)一步加大。

熊丙奇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展教育的經(jīng)驗(yàn)、國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例和中國(guó)目前的教育現(xiàn)狀，要達(dá)到5%的投入保障才能滿足教育質(zhì)量和公平的發(fā)展目標(biāo)。

告別“教育產(chǎn)業(yè)化”

民辦教育是公辦教育的必要補(bǔ)充，但近年來(lái)民間教育投資疲軟。

近五年來(lái)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)之外的部分波動(dòng)很大。

2020年，或受疫情暴發(fā)影響，這一部分經(jīng)費(fèi)比上年負(fù)增長(zhǎng)0.06%，2021年反彈至18.89%，2022年，這一部分經(jīng)費(fèi)增幅再次回落，為6.79%?；芈涞脑蚩赡苁嵌喾矫娴模热纭半p減”落地生效，帶來(lái)家庭教育投入減少，投入教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)減輕，再比如社會(huì)資本對(duì)教育投資持謹(jǐn)慎態(tài)度。

據(jù)報(bào)道，民辦義務(wù)教育新政實(shí)施后，一些地方不再審批新的民辦義務(wù)教育學(xué)校，個(gè)別尚在建設(shè)之中的新校園甚至“爛尾”。

根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)IT桔子的統(tǒng)計(jì)，2022年教育行業(yè)的投融資數(shù)量為64起，投融資金額約30.3億元，在融資數(shù)量上連續(xù)四年下滑，融資金額連續(xù)三年下滑。30.3億元的融資金額甚至不如2020年的零頭。

另?yè)?jù)第三方機(jī)構(gòu)黑板洞察的統(tǒng)計(jì)，2023年上半年教育行業(yè)的月融資事件數(shù)和融資金額逐月走低，上半年共發(fā)生29起投融資事件，除去未披露的金額部分，共計(jì)總額約10.13億元，不及往年同期。

朱永新撰文指出，應(yīng)改革民間教育資本投入政策。建議進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)教育資源，支持個(gè)人、企業(yè)和機(jī)構(gòu)成立各種公益基金會(huì)舉辦非營(yíng)利性教育。非營(yíng)利性民辦教育可以不受比例限制，同時(shí)完善財(cái)稅、土地、金融、就業(yè)等政策。支持企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育。進(jìn)一步完善第三次分配政策，吸引更多的民間資金投向教育。

熊丙奇認(rèn)為，教育回歸公益屬性定位，告別“教育產(chǎn)業(yè)化”，就是要求所有投身教育者，不能再用逐利的心態(tài)辦教育。這種情況下，一方面要測(cè)算不再采用“教育產(chǎn)業(yè)化”思路發(fā)展教育的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出水平，另一方面要對(duì)非營(yíng)利性民辦教育有新的認(rèn)識(shí)，把民辦學(xué)校也納入生均撥款體系之中。

區(qū)域差距明顯但已縮小

區(qū)域教育投入差距大，是我國(guó)教育發(fā)展的突出短板，是教育公平問題的深層次原因。

2022年教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況顯示，我國(guó)正在著力縮小區(qū)域教育投入差距。

2021年，我國(guó)小學(xué)、初中生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出最高的省份是北京市，分別為35473.59元、64124.46元，而最低的省份河南省分別只有7099.14元、10436.79元。北京市的上述經(jīng)費(fèi)支出分別是河南省的約4.99倍、6.14倍。

2022年，我國(guó)小學(xué)、初中生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出最高的省份還是北京市，分別為35896.9元、62214.95元，而最低的省份還是河南省，分別只有7339.47元、10541.81元。北京市的上述經(jīng)費(fèi)支出分別是河南省的約4.89倍、5.9倍。

（圖表數(shù)據(jù)來(lái)源為歷年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告，經(jīng)費(fèi)單位為億元）

對(duì)比可見，雖然差距仍然十分明顯，但已有所縮小。

我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入以縣級(jí)為主，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育投入能力有限。加強(qiáng)能力建設(shè)，需要加大統(tǒng)籌力度。

河南省新聞辦在11月14日的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，2023年積極爭(zhēng)取中央對(duì)河南省轉(zhuǎn)移支付資金366.2億元，較2022年增長(zhǎng)8.1%，保障教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)；省財(cái)政今年以來(lái)籌措下達(dá)177.6億元用于完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

另?yè)?jù)《人民日?qǐng)?bào)》11月2日?qǐng)?bào)道，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，2022年中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付資金80%以上用于中西部省份。

全國(guó)平均情況也有改善跡象。

2022年，全國(guó)小學(xué)生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出為12791.64元，低于全國(guó)平均水平的有16個(gè)省份，2021年也是16個(gè)。

2022年，全國(guó)初中生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出為18151.98元，低于全國(guó)平均水平的有15個(gè)省份，2021年是16個(gè)。

可見，各省份初中生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)投入有所提升，平均線水平以上省份增多。2022年跨過平均線的省份是山東。山東的教育投入力度之大，還體現(xiàn)在2022年一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占一般公共預(yù)算支出比例高達(dá)21.41%，超過廣東位居全國(guó)第一。

分區(qū)域來(lái)看，中部、西南、華北地區(qū)低于全國(guó)平均水平的現(xiàn)象較為突出。特別是中部五省的小學(xué)生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出全部在平均線以下，有四省的初中生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出在平均線以下。財(cái)政部今年5月指出的義務(wù)教育資源“中部塌陷”問題需要重點(diǎn)關(guān)注。

朱永新撰文指出，應(yīng)盡快縮小省際基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入差距，進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱省份基礎(chǔ)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，到2035年?duì)幦⑹‰H基礎(chǔ)教育投入差距控制在一定范圍之內(nèi)。

朱永新還建議，推動(dòng)義務(wù)教育管理由縣級(jí)統(tǒng)籌向省市統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，推進(jìn)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)均等化。

北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所副研究員田志磊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地方財(cái)政面臨土地出讓收入下滑、全口徑債務(wù)還本付息壓力增大、收支矛盾加劇等困難。貧困縣等政策縣主要依靠轉(zhuǎn)移支付，受到的沖擊相對(duì)小，市轄區(qū)的收支矛盾往往較大。在中部某些地區(qū)，存在教師工資發(fā)放不及時(shí)、公用經(jīng)費(fèi)撥款未落實(shí)的情況。

山西省一名地市財(cái)政局工作人員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，當(dāng)?shù)乜h級(jí)財(cái)政教育投入占總投入的比重超過90%，市級(jí)財(cái)政教育投入占近10%，市縣級(jí)財(cái)政壓力逐年加大。

他介紹，縣級(jí)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)中，超過60%是教師工資。因此，如果人員經(jīng)費(fèi)能由中央統(tǒng)管或加大省級(jí)配套比重，將顯著減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

近日，教育部、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局召開全國(guó)財(cái)政教育投入和教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)今年和今后一個(gè)時(shí)期工作作了部署。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)管理，確保教育經(jīng)費(fèi)規(guī)范高效使用。