南財(cái)集團(tuán)全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組記者洪曉文廣州報(bào)道

3月5日上午，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開(kāi)幕會(huì)。

根據(jù)政府工作報(bào)告，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)，國(guó)際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。

此外，對(duì)于今年工作重點(diǎn)，政府工作報(bào)告提出了“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”“更大力度吸引和利用外資”等幾項(xiàng)重點(diǎn)。怎樣理解今年5%的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)？當(dāng)前恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)有哪些重點(diǎn)？如何提高利用外資的質(zhì)量和水平？圍繞上述問(wèn)題，南財(cái)集團(tuán)全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組記者對(duì)全國(guó)人大代表、遼寧大學(xué)校長(zhǎng)余淼杰進(jìn)行了專訪，對(duì)今年政府工作報(bào)告進(jìn)行深入解讀。 

余淼杰認(rèn)為，今年政府工作報(bào)告把經(jīng)濟(jì)目標(biāo)定在5%就是更加強(qiáng)調(diào)，要以高質(zhì)量增長(zhǎng)為目標(biāo)。“也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)保持一定增速固然重要，但實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展才更是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作重中之重?！睂?duì)于吸引和利用外資，他則提出，一方面是要采用更加寬松的營(yíng)商環(huán)境的準(zhǔn)入規(guī)定，放松準(zhǔn)入要求，另一方面要努力縮短負(fù)面清單的數(shù)量和種類。

作為第十四屆全國(guó)人大代表，余淼杰此前就在其提交的議案中建議，以數(shù)字化、陽(yáng)光化推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境一體化建設(shè)，“要加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；推進(jìn)行政審批制度改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化，促進(jìn)跨境投資，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放?！?/p>

（第十四屆全國(guó)人大代表、遼寧大學(xué)校長(zhǎng)余淼杰。受訪者供圖）

擴(kuò)大消費(fèi)要“標(biāo)本兼治”

《21世紀(jì)》：根據(jù)政府工作報(bào)告，今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)是5%左右。你如何看待今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)？

余淼杰：我認(rèn)為今年GDP增長(zhǎng)5%左右的目標(biāo)是定得比較穩(wěn)健的，今年如果沒(méi)有對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊的“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件，那么實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)基本上是板上釘釘?shù)氖虑?。這是因?yàn)椋F(xiàn)在全球?qū)χ袊?guó)經(jīng)濟(jì)都普遍看好，連一向以穩(wěn)健著稱的國(guó)際貨幣基金組織（IMF）對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)都達(dá)到5.2%。那么，今年政府工作報(bào)告把經(jīng)濟(jì)目標(biāo)定在5%就是更加強(qiáng)調(diào)，要以高質(zhì)量增長(zhǎng)為目標(biāo)。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)保持一定增速固然重要，但實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展才更是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作重中之重。

《21世紀(jì)》：政府工作報(bào)告提出，“把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”。你怎么理解？從國(guó)內(nèi)國(guó)際來(lái)看，目前影響恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的挑戰(zhàn)有哪些？

余淼杰：之所要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，是因?yàn)樵谌蛐鹿谝咔楸┌l(fā)之前，消費(fèi)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＫ?，?dāng)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)整體面臨需求不足，甚至是需求有所收縮的沖擊之時(shí)，推動(dòng)需求的盡快恢復(fù)，也就成為當(dāng)前工作的重中之重。

目前我們確實(shí)也出現(xiàn)了一些影響和擴(kuò)大消費(fèi)的挑戰(zhàn)。比如，從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，我們發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾還存在；從國(guó)際環(huán)境來(lái)講，我們現(xiàn)在面臨風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境，而且國(guó)際環(huán)境的不確定性預(yù)期在增大。同時(shí)，我們也可以看到，世界經(jīng)濟(jì)的增速在放緩、世界貿(mào)易增長(zhǎng)的動(dòng)能在減弱，外部對(duì)中國(guó)部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)和遏制在上升?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的需求不足仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)突出矛盾，因此擴(kuò)大內(nèi)需作為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，必須再得到進(jìn)一步地穩(wěn)固。

《21世紀(jì)》：對(duì)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，你有哪些建議？

余淼杰：結(jié)合政府工作報(bào)告的建議，今年以及接下來(lái)一段時(shí)期恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，我建議從幾個(gè)方面來(lái)展開(kāi)。第一點(diǎn)，我們要“標(biāo)本兼治”，從根本上來(lái)解決需求不足這個(gè)問(wèn)題，就是要切實(shí)提升老百姓的可持續(xù)性收入，進(jìn)一步減稅降費(fèi)。我們可以看到，在過(guò)去的五年中，我國(guó)的減稅降費(fèi)已經(jīng)達(dá)到很好的水平，減稅降費(fèi)公平普惠、高效直達(dá)，五年累計(jì)減稅5.4萬(wàn)億元、降費(fèi)2.8萬(wàn)億元。過(guò)去五年減稅降費(fèi)的規(guī)模不管是從絕對(duì)值，還是從跟GDP或者財(cái)政收入的比值來(lái)看，都是非常巨大的。具體來(lái)看，去年財(cái)政收入增加到20.4萬(wàn)億元，我們可以據(jù)此估算，五年累計(jì)將近百萬(wàn)億元，累計(jì)的減稅降費(fèi)加起來(lái)達(dá)到8.2萬(wàn)億元，占財(cái)政收入比約8%，這個(gè)效果是非常鮮明的。

第二個(gè)重點(diǎn)是，我們要找準(zhǔn)拉動(dòng)消費(fèi)的主攻方向。根據(jù)政府工作報(bào)告，過(guò)去五年來(lái)，支持汽車、家電等大宗消費(fèi)，汽車保有量突破3億輛、增長(zhǎng)46.7%；去年全年，采取減免車輛購(gòu)置稅等措施促進(jìn)汽車消費(fèi)，新能源汽車銷量增長(zhǎng)93.4%，開(kāi)展綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)。今年還是要繼續(xù)“穩(wěn)定大宗消費(fèi)，推動(dòng)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)”，其中新能源汽車和大型家電的下鄉(xiāng)需予以重點(diǎn)關(guān)注。

對(duì)于促進(jìn)和推動(dòng)生活服務(wù)消費(fèi)而言，城鄉(xiāng)之間是有差距、有不同的。對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，要著力擴(kuò)大和強(qiáng)化城市各主要城區(qū)便民消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展城市社區(qū)便民商業(yè)；對(duì)農(nóng)村而言，則是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村快遞物流的暢通，打通快遞進(jìn)村的“最后一公里”，完善農(nóng)村快遞物流配送體系。

第三點(diǎn)，除了拉動(dòng)大宗消費(fèi)和提供更高質(zhì)量的生活服務(wù)產(chǎn)品，還要充分借助接下來(lái)疫情防控常態(tài)化之后，民眾到外出旅游意愿增強(qiáng)的契機(jī)，要進(jìn)一步加速旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮幫扶旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施的效用，從而促進(jìn)恢復(fù)和擴(kuò)大內(nèi)需。

提高利用外資質(zhì)量和水平

《21世紀(jì)》：圍繞“更大力度吸引和利用外資”，政府工作報(bào)告提出今年工作重點(diǎn)，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度。你如何看待當(dāng)前我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平和特點(diǎn)？

余淼杰：首先，目前我國(guó)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放水平與我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是大體是相當(dāng)?shù)?，服?wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到55%左右。第二，服務(wù)貿(mào)易也是穩(wěn)步向上，特別是銀行、保險(xiǎn)以及證券，再加上咨詢、法律這些方面的服務(wù)，這些領(lǐng)域的開(kāi)放水平是穩(wěn)步在提升的。

《21世紀(jì)》：當(dāng)前中國(guó)引資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。在2021年兩位數(shù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2022年吸收外資繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)際使用外資以人民幣計(jì)首次突破1.2萬(wàn)億元。你認(rèn)為應(yīng)怎樣持續(xù)地提高利用外資的質(zhì)量和水平？如何更好地推動(dòng)外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地建設(shè)？ 

余淼杰：一方面是要采用更加寬松的營(yíng)商環(huán)境的準(zhǔn)入規(guī)定，放松準(zhǔn)入要求，另一方面要努力縮短負(fù)面清單的數(shù)量和種類。從兩個(gè)角度來(lái)縮短各項(xiàng)行政審批流程、減少負(fù)面清單。根據(jù)政府工作報(bào)告提供的數(shù)據(jù)，五年來(lái)出臺(tái)外商投資法實(shí)施條例，不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，持續(xù)放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，全國(guó)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單條數(shù)分別壓減51%、72%。所以能看到，負(fù)面清單的“瘦身”工作也特別有效。目前我國(guó)通過(guò)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，并進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單管理措施比制度建立之初壓減64%，將行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理。

另外，應(yīng)該積極通過(guò)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等這種開(kāi)放的前沿地帶，創(chuàng)新開(kāi)放的方式，加強(qiáng)外資促進(jìn)服務(wù)，加大招商引資和項(xiàng)目對(duì)接力度。項(xiàng)目對(duì)接的目標(biāo)往往就是引進(jìn)標(biāo)志性的大項(xiàng)目，在此方面要做好外資企業(yè)服務(wù)工作，直到質(zhì)量和數(shù)量都再上一個(gè)新臺(tái)階。