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企業(yè)合規(guī)改革逐步進入審判階段 多地法檢協(xié)同已啟動

2023-04-14 10:31:10 21世紀經(jīng)濟報道 21財經(jīng)APP
李玉敏

21世紀經(jīng)濟報道記者李玉敏北京報道

2020年3月至今,最高檢推出的涉案企業(yè)合規(guī)改革已經(jīng)過了三年的時間檢驗,這一政策的效果也得到了社會各界的認可。有學者認為,作為一場極具開拓性和創(chuàng)新性的重大刑事司法改革活動,企業(yè)合規(guī)改革在預防及懲罰犯罪,“安商惠企”以及激勵企業(yè)主動合規(guī)方面發(fā)揮了積極作用。

隨著改革的逐步深入,相關的質(zhì)疑和一些問題也暴露出來。2023年3月9日,最高檢網(wǎng)站還發(fā)布了《涉案企業(yè)合規(guī)改革兩年來十大“爭議點”》,對主要的爭議點進行了回應。

與此同時,改革的步伐并未停下。據(jù)悉,檢察機關也正積極探索在重大復雜案件和國有企業(yè)、大型企業(yè)、跨國企業(yè)案件中適用企業(yè)合規(guī)改革,推進刑事訴訟全流程適用,并推動涉案企業(yè)合規(guī)改革立法。

21世紀經(jīng)濟報道記者也獲悉,涉案企業(yè)合規(guī)改革將逐步從起訴階段延伸至審判階段。今年3月23日,履新不久的最高人民法院黨組書記、院長張軍,在全國法院學習貫徹全國兩會精神電視電話會議上指出,人民法院可以研究同檢察機關共同做好涉案企業(yè)合規(guī)改革。

幾天后,張軍率最高法調(diào)研組赴北京海淀法院調(diào)研時再次強調(diào),商事、刑事涉企合規(guī)改革,不只是檢察機關的事,法院也要參與發(fā)揮作用。

法檢聯(lián)動推動改革進入審判階段

涉案企業(yè)的合規(guī)改革,審判機構如何參與?

4月3日下午,湖北省高級人民法院和湖北省檢察院召開黨組聯(lián)席會議,研究推動構建審判階段涉案企業(yè)合規(guī)改革工作機制。會議原則通過了兩院《關于辦理涉案企業(yè)合規(guī)案件的指導意見(試行)》,明確了檢察機關與審判機關在合規(guī)案件辦理中的銜接程序,對審判階段合規(guī)機制啟動、合規(guī)標準互認、合規(guī)成果確認等內(nèi)容進行了原則性規(guī)定

近日的,當?shù)孛襟w也報道,今年遼寧法院將和全省檢察機關密切協(xié)作,合力推進涉案企業(yè)合規(guī)改革工作。在遼寧省高級人民法院和遼寧省人民檢察院涉案企業(yè)合規(guī)改革聯(lián)席會議上,法檢兩院圍繞改革工作涉及的程序對接、證據(jù)審查、裁判文書論述以及第三方合規(guī)監(jiān)管機制等方面進行了深入交流,并明確近期有關工作安排。

2023年4月11日,江蘇省高級人民法院、江蘇省人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關于加強涉案企業(yè)合規(guī)工作協(xié)同協(xié)作的座談會紀要》(下稱《紀要》),進一步規(guī)范涉案企業(yè)合規(guī)案件辦理?!都o要》共10條規(guī)定,從程序銜接、證據(jù)審查、文書表述、審判階段合規(guī)工作開展、中長期效果考察等五個方面提出工作原則與具體要求。

《紀要》中明確,“人民檢察院要承擔涉案企業(yè)合規(guī)改革適用的審查把關責任,對于符合改革適用案件范圍和條件的,能用盡用。涉案企業(yè)合規(guī)整改一般要在審查起訴期限屆滿前完成”。

前述《紀要》中規(guī)定,對于有效合規(guī)整改的涉案企業(yè)、涉案個人,檢察院可以在量刑建議書中明確表述將涉案企業(yè)合規(guī)整改合格作為酌定從寬處罰情節(jié),提出量刑建議。法院審理可以將合規(guī)整改合格作為酌定從寬處罰情節(jié),參照量刑指導意見及其實施細則,確定從寬處罰幅度并在裁判文書中載明。

分析人士認為,目前多地法院已在調(diào)研涉案企業(yè)合規(guī)改革的情況,未來法檢合作開展企業(yè)合規(guī)改革或將成為常態(tài)。

已惠及上千家企業(yè)

涉案企業(yè)合規(guī)改革,是指檢察機關對于辦理的涉企刑事案件,在依法作出不批準逮捕、不起訴決定或者根據(jù)認罪認罰從寬制度提出輕緩量刑建議等的同時,針對企業(yè)涉嫌具體犯罪,督促企業(yè)作出合規(guī)承諾并積極整改落實,促進企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營。

據(jù)悉,開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點,直接的目的是:“防止不當辦一個案件,垮掉一個企業(yè)”;更高的目標是:通過辦好每一個案件,積極營造法治化營商環(huán)境,促進企業(yè)規(guī)范發(fā)展。

早在2018年,為做實對各類市場主體的同等司法保護,最高檢發(fā)布11項具體檢察政策,明確對企業(yè)負責人涉經(jīng)營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議。

為防止“一寬了之”,2020年3月,最高檢部署4個省份的6個基層檢察院開展第一期改革試點。2021年3月,試點范圍擴展到62個市級院、387個基層院。2021年、2022年全國兩會上,共75位全國人大代表提出了18件有關涉案企業(yè)合規(guī)改革的建議。2022年4月,最高檢會同全國工商聯(lián)部署在全國檢察機關全面推開改革試點工作。

最高檢數(shù)據(jù)顯示,2022年全國檢察機關累計辦理涉案企業(yè)合規(guī)案件5150件,其中適用第三方監(jiān)督評估機制案件3577件,對整改合規(guī)的1498家企業(yè)、3051人依法作出不起訴決定。

如果對涉罪企業(yè)作出不起訴的決定,會不會成為企業(yè)逃罪脫罪的借口,導致司法不公,影響公平正義?

針對這一質(zhì)疑,最高檢也表示,改革試點工作目的是督促涉案企業(yè)“真整改”“真合規(guī)”,企業(yè)合規(guī)整改不是走過場的“紙面合規(guī)”、可改可不改的“軟約束”,更不是涉案企業(yè)無條件“免罰金牌”。截至2022年12月,67家企業(yè)未通過監(jiān)督評估,企業(yè)或企業(yè)負責人被依法起訴追究刑事責任。

合規(guī)改革行刑銜接可期

在涉案企業(yè)合規(guī)改革往后進一步延伸到審判階段的同時,也有學者建議,“涉案企業(yè)合規(guī)改革是一場國家治理企業(yè)犯罪方式的革新,需要統(tǒng)籌推動與公安機關、法院、司法行政機關、行政監(jiān)管機關的全面配合協(xié)作”。

最高檢在前述《涉案企業(yè)合規(guī)改革兩年來十大“爭議點”》的文章中也表示,企業(yè)刑事合規(guī)風險主要在于行政犯罪領域,現(xiàn)實司法中,行政違法與行政犯罪也許僅是“一墻之隔”,這就意味著刑事合規(guī)治理當中,不可能由檢察機關唱獨角戲,而是需要完善其中的行刑銜接機制。如何實現(xiàn)刑事司法與行政執(zhí)法雙向銜接,成為提升合規(guī)整改質(zhì)效的焦點問題。有觀點表示擔憂,認為檢察機關涉案企業(yè)合規(guī)整改標準與行政執(zhí)法標準一旦“互認”,會影響行政機關公正執(zhí)法,導致處罰過重,讓剛剛“救活”的企業(yè)不堪重負,又或處罰過輕,讓企業(yè)逃避應有的懲治。

為此,八部門出臺的《關于建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制的指導意見》及其配套文件已經(jīng)就涉案企業(yè)合規(guī)改革中行刑銜接機制搭建起了基本框架。比如,行政執(zhí)法機關中的生態(tài)環(huán)境、稅務、市場監(jiān)督管理等工作人員被選任為第三方機制專業(yè)人員。若檢察院對涉案企業(yè)作出不起訴決定,認為需要給予行政處罰、處分或者沒收其違法所得的,依法向有關主管機關提出檢察意見。其次,針對合規(guī)整,符合標準的檢察院可以參考評估結論依法作出不批準逮捕、變更強制措施、不起訴的決定,提出從寬處罰的量刑建議,或者向有關主管機關提出從寬處罰、處分的檢察意見。

各地積極探索在企業(yè)合規(guī)互認中實現(xiàn)刑事司法和行政執(zhí)法有效銜接、公正運行的制度機制。比如,深圳市檢察院與深圳海關簽署會議紀要,檢察機關對走私犯罪涉案企業(yè)驗收合格后作出從寬處理的,深圳海關可以參考檢察機關書面意見,根據(jù)事權范圍、案件情節(jié)依法作出從輕、減輕或免除相關行政處罰的決定。

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