2022年2月4日，世界銀行官網發(fā)布了新的營商環(huán)境體系BEE（Business Enabling Environment,普遍譯為宜商環(huán)境）項目概念說明。2022年12月，BEE新版概念書發(fā)布，營商環(huán)境新評估體系項目名稱進一步正式確定為B-READY（Business Ready）。

21世紀經濟研究院將根據(jù)世行的概念書對新的營商環(huán)境體系各個指標逐一進行解析，本期聚焦在第九個指標“促進市場競爭”。

“促進市場競爭”是新設置的指標

BEE的“促進市場競爭”是新設的指標，與原DB（Doing Business）“政府采購”相對應，但在DB體系中，“政府采購”指標僅作為觀察指標，不參與實際評估。

世行認為，公平的市場競爭能夠通過提高企業(yè)生產率，帶來更好的產品、更多的工作和更高的收入。競爭能通過影響市場進入和退出機制，進而促進產品創(chuàng)新和服務質量、保護消費者，并迫使市場經營者按成本提供產品和服務。

但是競爭很少是完美的，市場失靈要么是因為企業(yè)自身行為，要么是因為政府干預。對于市場力量，即企業(yè)將價格提高到遠高于成本的水平、提供低質量的產品或服務并將競爭排擠出去的能力，必須加以控制。政府有一系列的工具來阻止反競爭行為，促進市場進入、確保公平競爭并減少市場失靈造成的扭曲。競爭政策是一套確保市場競爭不會以減少經濟福利為代價的政策法律體系，其對商業(yè)環(huán)境和經濟至關重要，有助于減輕貧困和促進共同繁榮。在一些以政府為唯一或主要買家的特定市場(例如教育、衛(wèi)生和基礎設施)，政府法規(guī)直接影響市場進入和企業(yè)行為。

擁有一個充滿競爭活力的市場是加快增長和降低價格的關鍵，對消除貧困至關重要。良好的競爭法律可強制打破卡特爾，讓壟斷企業(yè)面臨更多競爭，以及通過降低進入壁壘，幫助小企業(yè)進入市場并生存下來，從而幫助減少貧困。

“促進市場競爭”指標將從整個私營部門的角度對促進競爭和創(chuàng)新的關鍵法規(guī)進行基準測試，而不是考慮它們對單個公司的影響。它將評估阻止反競爭行為的法規(guī)、促進市場競爭行為的法規(guī)、促進創(chuàng)新的法規(guī)，以及為這些法規(guī)提供的關鍵公共服務及實施效果。

三套指標衡量市場競爭領域的情況

BEE將在市場競爭領域使用三套指標:促進市場競爭的法規(guī)質量(監(jiān)管框架維度);促進市場競爭的公共服務充分性(公共服務維度);促進市場競爭的關鍵服務實施效率(效率維度)。

與原DB體系指標比較

“促進市場競爭”指標為BEE體系中新設的指標，各維度指標將涵蓋競爭政策、知識產權和創(chuàng)新政策的執(zhí)行，以及側重于提高私營部門競爭和創(chuàng)新能力的政策；涵蓋了DB體系中的“政府采購”指標內涵，但實際范圍更廣。DB“政府采購”指標僅作為觀察指標，其二級指標僅由“采購程序”和“質疑投訴”兩個指標構成，并且沒有其他三級指標作為支撐，也沒有參與實際評價。

21世紀經濟研究院建議重點關注該指標以下幾點：

一是加強政府采購的數(shù)字化建設。BEE“促進市場競爭”指標基本包括了政府采購的衡量，即評價有關政府合同的市場競爭度。對數(shù)字化的程度有一定的要求，比如電子采購平臺公開訪問和交互性、采購服務透明度、程序數(shù)字化等，建議加強政府采購領域數(shù)字化建設程度，如實施政府采購全流程電子化改造，推進政府采購業(yè)務全鏈條“一網通辦”等。

二是注重公平競爭市場環(huán)境的營造。指標從競爭相關法規(guī)、知識產權保護、市場監(jiān)管機構獨立性、市場準入退出難易程度等多個維度，對公平市場環(huán)境的營造提出更高要求，可參照指標設定完善國內相關領域改革。