時(shí)政要聞

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議：審議通過(guò)《清理拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)方案》 省級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)清欠工作負(fù)總責(zé)

9月20日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《清理拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)方案》。

會(huì)議指出，解決好企業(yè)賬款拖欠問(wèn)題，事關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資預(yù)期，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，必須高度重視。省級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)清欠工作負(fù)總責(zé)，抓緊解決政府拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題，解開企業(yè)之間相互拖欠的“連環(huán)套”，央企國(guó)企要帶頭償還。要突出實(shí)質(zhì)性清償，加強(qiáng)政策支持、統(tǒng)籌調(diào)度和監(jiān)督考核，努力做到應(yīng)清盡清，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

 市場(chǎng)監(jiān)管總局：發(fā)布促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展22條舉措

9月18日，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)外發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管部門促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干舉措》(以下簡(jiǎn)稱《若干舉措》)，聚焦五個(gè)方面提出22條舉措：

一是持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。主要內(nèi)容包括修訂出臺(tái)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘；加快出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》等制度文件，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待；強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，嚴(yán)格依法開展經(jīng)營(yíng)者集中審查，依法制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為；深入推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，優(yōu)化完善企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，推動(dòng)分類結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中常態(tài)化運(yùn)用，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低的 A 類企業(yè)，合理降低抽查比例和頻次；完善社會(huì)信用激勵(lì)約束機(jī)制，健全失信行為糾正后的信用修復(fù)機(jī)制。

二是加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度。主要內(nèi)容包括完善信用信息歸集共享公示體系，健全中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶信用評(píng)級(jí)和評(píng)價(jià)體系；為個(gè)體工商戶提供更加方便便捷的年報(bào)服務(wù)，不斷擴(kuò)大 “多報(bào)合一”范圍，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；針對(duì)民營(yíng)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶建立支持政策“免審即享”機(jī)制，推廣告知承諾制，完善支持政策直達(dá)快享機(jī)制。

三是強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障。主要內(nèi)容包括開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)“守護(hù)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和惡意搶注商標(biāo)等違法行為；持續(xù)深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一工作平臺(tái)，深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，推行“一業(yè)一查”，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)管效能；持續(xù)開展涉企違規(guī)收費(fèi)整治工作，減輕企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

四是著力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。主要內(nèi)容包括支持民營(yíng)企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)化能力，參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、起草、技術(shù)審查以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋、評(píng)估等過(guò)程中提出意見(jiàn)和建議；持續(xù)開展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng)，梳理企業(yè)測(cè)量需求，為企業(yè)實(shí)施計(jì)量咨詢和技術(shù)服務(wù)；促進(jìn)平臺(tái)規(guī)則透明和行為規(guī)范，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

五是持續(xù)營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會(huì)氛圍。主要內(nèi)容包括加強(qiáng)新聞宣傳，加大政策解讀力度；加大成效宣傳力度，結(jié)合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)亮點(diǎn)數(shù)據(jù)、各地典型經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化選題策劃和正面闡釋引導(dǎo)，積極營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的輿論氛圍。

 地方行動(dòng)

甘肅： 出臺(tái)30條舉措促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近日，甘肅省發(fā)展改革委聯(lián)合省工信廳、省財(cái)政廳、省科技廳等八部門印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近期若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），從打造“公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境”“便捷高效政務(wù)環(huán)境”“平等保護(hù)法治環(huán)境”三大環(huán)境，加大“財(cái)稅金融”“項(xiàng)目資金”“土地人才”三大支持力度，營(yíng)造民企發(fā)展良好氛圍等七個(gè)方面提出了30條舉措。

《若干措施》提出了優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，對(duì)政府及政務(wù)服務(wù)劃定了“為與不為”的界限。積極推行“容缺辦理”，商事主體“一照多址”改革；全面推行行政柔性執(zhí)法，落實(shí)行政處罰“首違不罰”規(guī)定和“兩輕一免”清單制度。明確嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，不得以任何形式額外對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件；有序清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。

《若干措施》主動(dòng)回應(yīng)了融資難、融資貴及“要賬難”等普遍關(guān)切和利益訴求。提出了建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)常態(tài)化的銀企融資對(duì)接機(jī)制，加快推行“不來(lái)即享”服務(wù)；開展“見(jiàn)貸即擔(dān)”“見(jiàn)擔(dān)即貸”業(yè)務(wù)模式；建立全省債券融資后備資源庫(kù)；加大對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的清理力度；對(duì)市場(chǎng)前景好，經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信但暫時(shí)有困難的中小微民營(yíng)企業(yè)，落實(shí)續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸政策，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。

《若干措施》堅(jiān)持把促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)作為全省經(jīng)濟(jì)的新賽道，切實(shí)解決實(shí)際困難。在加大土地人才等要素保障方面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目供地程序，提高產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目供地效率；構(gòu)建完善統(tǒng)一的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)布急需緊缺人才目錄，探索開展規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)職稱評(píng)審。在加大項(xiàng)目資金支持力度方面，依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)搭建統(tǒng)一民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)，公開發(fā)布項(xiàng)目信息。建立重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)。支持民營(yíng)企業(yè)參與交通、水利、清潔能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。支持民營(yíng)企業(yè)牽頭或參與實(shí)施國(guó)家、省級(jí)科研項(xiàng)目，提高民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)中小企業(yè)創(chuàng)新基金專項(xiàng)比例。

《若干措施》確定了每項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)分工，壓實(shí)責(zé)任。做好民營(yíng)企業(yè)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)，注重日常督查與年度督查相結(jié)合；依托“隴商通”一鍵服務(wù)系統(tǒng)，暢通涉企問(wèn)題轉(zhuǎn)辦整改跟蹤機(jī)制。按照國(guó)家及我省有關(guān)規(guī)定，對(duì)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮先進(jìn)標(biāo)桿的示范引領(lǐng)作用。

 安徽：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例提交人大初審，明確完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制

9月19日，《安徽省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》提請(qǐng)安徽省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議初次審議。草案認(rèn)真總結(jié)安徽省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法，借鑒外省特別是長(zhǎng)三角地區(qū)立法經(jīng)驗(yàn)，從市場(chǎng)、要素、政務(wù)、監(jiān)管、法治、監(jiān)督等方面作了具體規(guī)定。

草案圍繞持續(xù)深化“放管服”改革，堅(jiān)持簡(jiǎn)審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。草案規(guī)定，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密、公共安全等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，線上線下并行提供服務(wù)，滿足經(jīng)營(yíng)主體多樣化需求。

草案就建立健全公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，明確各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙，不得在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)、資金、股權(quán)比例、人員、場(chǎng)所、名稱等設(shè)置法定條件之外的條件。并提出開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，定期清理帶有市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的顯性和隱性壁壘。

草案針對(duì)治理拖欠中小微企業(yè)賬款提出，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，建立拖欠賬款定期披露、勸告指導(dǎo)、主動(dòng)執(zhí)法制度，健全拖欠賬款清理與審計(jì)、督查、巡視等制度的常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)惡意拖欠賬款案例的曝光。

草案就完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制作出明確規(guī)定，并提出探索建立政務(wù)誠(chéng)信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，由相關(guān)人民法院定期將涉及政府部門、事業(yè)單位失信被執(zhí)行人信息定向推送給政務(wù)誠(chéng)信牽頭部門。政務(wù)誠(chéng)信牽頭部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)單位執(zhí)行人民法院判決結(jié)果，保障經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。

草案還制定了容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，明確在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中因先行先試，或者進(jìn)行尚無(wú)明確限制的探索性改革，為推動(dòng)發(fā)展而出現(xiàn)過(guò)失，或者因政策界限不明確、政策調(diào)整未達(dá)到預(yù)期效果，符合相關(guān)條件的可以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

 典型案例

河南鶴壁：構(gòu)建立體化精準(zhǔn)化招商體系，培育上下游聯(lián)系緊密產(chǎn)業(yè)生態(tài)

近年來(lái)，鶴壁市聚焦“四優(yōu)三新”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新打造了“產(chǎn)業(yè)生態(tài)+招商體系+營(yíng)商環(huán)境”的“三位一體”招商鶴壁模式，加快形成龍頭引領(lǐng)、鏈群互動(dòng)、生態(tài)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。今年1至7月份，鶴壁市引進(jìn)省外資金242.7億元，完成目標(biāo)進(jìn)度居河南省第一，增幅居河南省第三。主要做法如下：

一是在招引項(xiàng)目的屬性上下苦功，培育生產(chǎn)要素完備、上下游聯(lián)系緊密、橫向互補(bǔ)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（1）引來(lái)一個(gè)龍頭，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)。精心編制世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)及97家央企分析報(bào)告，“一對(duì)一”精準(zhǔn)對(duì)接，引進(jìn)了京東、龍芯中科等一批市場(chǎng)占有率高、就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的行業(yè)龍頭。（2）圍繞新業(yè)態(tài)培育、新技術(shù)引進(jìn)、新模式構(gòu)建，著力招引科技含量高、未來(lái)前景好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的好項(xiàng)目，引進(jìn)培育一批“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。將發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)產(chǎn)業(yè)作為換道領(lǐng)跑、彎道超車的戰(zhàn)略之舉，加快構(gòu)建以“一星座、兩中心、兩基地”為主體的產(chǎn)業(yè)集群。（3）以延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為抓手，推動(dòng)京東系、聯(lián)想系、航天宏圖系等企業(yè)鏈?zhǔn)讲季帧⒓喊l(fā)展。引進(jìn)的京東、華為、360、航天宏圖等頭部企業(yè)，吸引了500多家相關(guān)企業(yè)集聚，推動(dòng)鶴壁數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)占比連續(xù)兩年全省第二。　

二是打造立體化招商體系。（1）構(gòu)建一體化招商格局。形成了開放招商領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、6個(gè)駐地招商組一線對(duì)接、8個(gè)縣區(qū)小分隊(duì)合力推進(jìn)的“1+6+8”招商格局，實(shí)行“縣區(qū)‘點(diǎn)菜’、駐地組落實(shí)、大員上陣、一體推進(jìn)”，以前瞻性謀劃、精準(zhǔn)化招商、流程化服務(wù)，推動(dòng)形成更多招商成果。（2）完善全流程招商機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于整合招商資源創(chuàng)新招商機(jī)制的意見(jiàn)》，建立駐地招商、多方聯(lián)動(dòng)等招商工作機(jī)制，形成開放招商“1+9”工作推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持周編發(fā)招商動(dòng)態(tài)、研判大項(xiàng)目，月調(diào)度招商引資工作，季度組織招商考核，推動(dòng)項(xiàng)目簽約落地。（3）突出精準(zhǔn)化招商方式。突出鏈?zhǔn)秸猩?，編制中原光谷產(chǎn)業(yè)園等43套招商圖譜。突出基金招商，2022年設(shè)立9支產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，引進(jìn)一批高質(zhì)量項(xiàng)目，總投資超160億元。突出智慧招商，建設(shè)招商引資綜合智慧平臺(tái)，精準(zhǔn)鎖定目標(biāo)企業(yè)。突出節(jié)會(huì)招商，舉辦中國(guó)（鶴壁）民俗文化節(jié)等特色招商活動(dòng)，積極組織參加國(guó)家級(jí)重要經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，今年年初以來(lái)舉辦招商推介活動(dòng)8場(chǎng)。突出云招商，實(shí)施云社區(qū)、云推介、云洽談、云服務(wù)、云簽約，為項(xiàng)目簽約落地提供全鏈條全周期全天候服務(wù)。　

三是營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。鶴壁市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)連續(xù)四年全省第三，企業(yè)滿意度連續(xù)三年全省第一，獲評(píng)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新示范市，成功創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。（1）率先建成基于“一張藍(lán)圖”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)，99.98%的事項(xiàng)“最多跑一次”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)有訴即辦、免證可辦、智能秒辦；（2）持續(xù)深化“五位一體”服務(wù)機(jī)制，大膽解“難”、著力治“痛”、及時(shí)破“堵”，“有事找管家”成為鶴壁品牌；（3）在全省率先開展“兩個(gè)健康”示范市創(chuàng)建，實(shí)施新生代企業(yè)家培養(yǎng)行動(dòng)，設(shè)立“鶴壁企業(yè)家節(jié)”，鶴壁市民營(yíng)企業(yè)家獲國(guó)家級(jí)榮譽(yù)4項(xiàng)、省部級(jí)榮譽(yù)10項(xiàng)，7人獲評(píng)“出彩河南人”年度人物、標(biāo)兵，17人榮獲鶴壁功臣、鶴壁市榮譽(yù)市民等稱號(hào)；（4）出臺(tái)了構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系“十要十不準(zhǔn)”，確定企業(yè)護(hù)航員，選聘廉情監(jiān)督員，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)商環(huán)境”投訴平臺(tái)，開通24小時(shí)服務(wù)專線，充分保障企業(yè)合法權(quán)益；（5）高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)鶴壁科創(chuàng)新城，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)32個(gè)專業(yè)園區(qū)，每個(gè)園區(qū)突出一個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)“上下樓就是上下游，產(chǎn)業(yè)園就是產(chǎn)業(yè)鏈”。鶴壁市入選全國(guó)首批創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范市，省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到145家。