時政要聞

國常會：把農業(yè)轉移人口市民化擺在突出位置，進一步深化戶籍制度改革

2023年12月29日，研究深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化有關舉措。

會議指出，深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，既有利于拉動消費和投資、持續(xù)釋放內需潛力、推動構建新發(fā)展格局，也有利于改善民生、促進社會公平正義，是推進中國式現代化的必由之路。要深入貫徹黨中央關于統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的部署要求，充分認識新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大潛力和重大意義，牢牢把握以人為本重要原則，把農業(yè)轉移人口市民化擺在突出位置，進一步深化戶籍制度改革，加強教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領域投入，推動未落戶常住人口均等享有基本公共服務。要聚焦群眾急難愁盼問題，著力補齊城市基礎設施和管理服務等短板，提高經濟和人口承載能力，使城市更健康、更安全、更宜居。

 國新辦：加快完善市場準入制度，加強和改進濫用行政權力排除限制競爭執(zhí)法

2023年12月26日，國務院新聞辦公室舉行加快建設全國統(tǒng)一大市場工作進展情況國務院政策例行吹風會。

國家發(fā)展改革委相關負責人在會上介紹關于加快完善市場準入制度的情況。提出下一步將重點在四個方面開展工作：一是完善市場準入制度體系。研究完善市場準入制度的頂層設計，推動構建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度新體系。二是持續(xù)推進新業(yè)態(tài)新領域準入放寬。做好已出臺的海南、深圳等放寬市場準入特別措施評估、推廣工作。在橫琴粵澳深度合作區(qū)、浦東新區(qū)、廣州南沙等地，開展放寬市場準入試點，重點推動新業(yè)態(tài)新領域準入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。三是持續(xù)開展違背市場準入負面清單案例歸集通報。扎實做好案例排查歸集，大力推動督辦整改，切實解決經營主體準入難題。案例的收集、整理、通報、整改，這是一項要長期堅持下去的工作。四是推動實現市場準入效能評估全覆蓋。全面實現市場準入效能評估全國全覆蓋，持續(xù)完善評估指標體系建設，深化效能評估結果運用，著力提升準入效能。

市場監(jiān)管總局對加強濫用行政權力排除和限制競爭的執(zhí)法方面的下一步工作進行了介紹。相關負責人表示禁止行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力排除限制競爭，是我國《反壟斷法》的重要內容。市場監(jiān)管總局對此高度重視，出臺了一系列制度規(guī)則，查處和公布了一批典型案件，有力促進行政行為的規(guī)范。下一步，市場監(jiān)管總局將圍繞加大執(zhí)法力度、強化監(jiān)管權威、提升制度效能持續(xù)發(fā)力，不斷加強和改進濫用行政權力排除限制競爭執(zhí)法，積極為經營主體營造公平競爭的制度環(huán)境。主要開展以下三方面工作：一是持續(xù)加強重點領域監(jiān)管執(zhí)法和典型案件的公開曝光。從近年來監(jiān)管執(zhí)法情況看，公用事業(yè)、工程建筑、城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生、政府采購等行業(yè)和領域濫用行政權力排除限制競爭行為持續(xù)多發(fā)，市場監(jiān)管總局將積極暢通舉報渠道，始終保持相關領域監(jiān)管執(zhí)法的高壓態(tài)勢，及時回應經營主體關切。同時，加大案件公開曝光和解讀力度，充分發(fā)揮“查處一個、警示一片”的作用，有效預防濫用行政權力排除、限制競爭行為。二是不斷豐富和完善監(jiān)管執(zhí)法手段。近日，國務院反壟斷反不正當競爭委員會辦公室、市場監(jiān)管總局印發(fā)了《關于建立反壟斷三書一函制度的通知》，系統(tǒng)構建了包括提醒敦促函、約談通知書、議案調查通知書、針對經營主體的行政處罰決定書、適用于行政機關的行政建議書在內的監(jiān)管執(zhí)法工具箱，市場監(jiān)管總局將根據案件的不同情形和查處階段統(tǒng)籌采取提醒敦促、立案調查、執(zhí)法約談、行政建議等方式，不斷增強監(jiān)管執(zhí)法的及時性、有效性和權威性。三是強化競爭監(jiān)管與行業(yè)管理等政策協(xié)同。在查處案件的基礎上，深入分析有關領域濫用行政權力排除、限制競爭行為多發(fā)的原因，及時向有關部門提出意見和建議，由點及面推動行為的整體規(guī)范。同時，積極推動將有關案件查處納入行政機關績效考核，加強行紀銜接，形成監(jiān)管合力，著力破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)，促進加快建設全國統(tǒng)一大市場。

 國家發(fā)展改革委：力促粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境三年達到世界一流水平

12月25日發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設三年行動計劃》（以下簡稱“《計劃》”）。

《計劃》明確，促進粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境邁向更高水平，為建設富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群提供支撐。經過三年努力，粵港澳大灣區(qū)與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系基本建立，共商共建共享體制機制運作更加順暢，市場化法治化國際化營商環(huán)境達到世界一流水平，市場活力和社會創(chuàng)造力充分釋放，市場互聯(lián)互通水平顯著提升，在全球范圍集聚和配置各類資源要素的能力明顯增強，營商環(huán)境國際競爭力居全球前列。

《計劃》提出，對大灣區(qū)內地九市開展市場準入效能評估，暢通經營主體對市場準入隱性壁壘的意見反饋渠道，健全意見處理回應機制；研究進一步取消或放寬對港澳投資者的資質要求、持股比例、行業(yè)準入等限制，將有關開放措施納入內地與香港、澳門《關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）框架下實施；拓寬企業(yè)融資渠道，推動金融機構降低實際貸款利率、減少不合理收費。

《計劃》提出，規(guī)范行政許可運行，全面實行行政許可事項清單管理，逐項明確許可條件、審批程序、審批時限、收費標準等內容，并向社會公布；加快建設服務型政府，實行惠企政策統(tǒng)一發(fā)布、集中推廣、精準推送，推動涉企補貼獎勵等政策“一網通辦”“免申即享”。推進政務數據共享，依托全國一體化政務服務平臺，推動政務數據跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務共享利用。

《計劃》提出，提升“引進來”吸引力，增強“走出去”競爭力。同時，建設國際人才高地，創(chuàng)新人才政策體系，實施面向港澳人才的特殊支持措施，在人才引進、股權激勵、技術入股、職稱評價、職業(yè)資格認可、子女教育、商業(yè)醫(yī)療保險等方面率先取得突破。

《計劃》還提出，要深入實施“灣區(qū)通”工程，加快提升市場一體化水平。提升跨境通關便利度，為持港澳永久性居民身份證的外國人來大灣區(qū)內地九市洽談商務、開展科教文衛(wèi)交流活動提供辦理長期簽證便利；穩(wěn)步推進金融市場互聯(lián)互通，擴大金融業(yè)對港澳開放，支持深圳證券交易所、廣州期貨交易所與香港交易所深化務實合作；推動跨境便利執(zhí)業(yè)與行業(yè)標準共通，優(yōu)化港澳專業(yè)人士在大灣區(qū)內地的職稱申報評審機制，研究在部分重點領域率先推動港澳專業(yè)人才在大灣區(qū)內地便利執(zhí)業(yè)；便利港澳居民來粵發(fā)展生活，擴寬港澳居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，加快推動港澳居民中的中國公民依法報考大灣區(qū)內地公務員。

地方行動

上海：發(fā)布聚焦經營主體的15條優(yōu)化營商環(huán)境措施

日前，上海市市場監(jiān)管局出臺《關于促進營商環(huán)境優(yōu)化升級推動高質量發(fā)展的措施》（以下簡稱“《措施》”），推出15條聚焦經營主體的措施，旨在提升產業(yè)發(fā)展能級和提升治理現代化水平，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

在提升產業(yè)發(fā)展能級方面，《措施》提出實施企業(yè)登記“一站式”全程網辦，在2024年底前建立全市統(tǒng)一的企業(yè)住所標準化登記信息庫、在全市建成70個高效實用的質量基礎設施“一站式”服務項目、在全市培育6000名企業(yè)首席質量官，2025年底爭取獲批15個國家級和市級產業(yè)計量測試中心。評定一批市級廣告產業(yè)園區(qū)，加快廣告產業(yè)集聚發(fā)展，深化食品總部研發(fā)中心“一址兩用”功能等。

在提升治理現代化水平方面，《措施》提出要深化包容審慎執(zhí)法，要制定不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法。同時還在完善信用監(jiān)管機制、支持經營主體信用修復、提高企業(yè)年報智能化水平、強化商業(yè)秘密保護、建立企業(yè)繳費情況監(jiān)測機制和深化長三角市場監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作等方面提出了具體的措施。值得一提的是，在強化商業(yè)秘密保護方面，《措施》提出2024年新建10個示范區(qū)、10個示范站、100家示范點。鼓勵政府部門、高新技術企業(yè)、第三方機構為企業(yè)提供電子存證、初步確權、管理合規(guī)等商業(yè)秘密保護數字化服務。

 典型案例

全國工商聯(lián)：發(fā)布2023年度萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境結果

近日，全國工商聯(lián)發(fā)布2023年度萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境主要調查結論。這是全國工商聯(lián)連續(xù)第5年發(fā)布營商環(huán)境評價結果，共有超過14萬家民營企業(yè)參與調查，評價對象覆蓋全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團。

依據評價結果，營商環(huán)境得分位列前10的省份（按行政區(qū)劃排序）為：北京、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東；位列前10的省會及副省級城市（按行政區(qū)劃排序）為：南京、杭州、寧波、合肥、青島、武漢、長沙、廣州、深圳、成都；位列前10的地級市（按行政區(qū)劃排序）為：唐山、無錫、蘇州、溫州、嘉興、紹興、金華、吉安、淄博、宜昌。

調查結果顯示，2023年度全國營商環(huán)境評價得分較上年度小幅上升。超九成樣本企業(yè)認為，過去一年我國營商環(huán)境有所改善，其中，64.2%的企業(yè)認為營商環(huán)境有非常大或較大改善。要素、政務、市場、法治、創(chuàng)新五大環(huán)境評價得分均較上年度有所上升。其中，創(chuàng)新環(huán)境得分提升最快，法治環(huán)境得分連續(xù)4年位列五大環(huán)境首位。

調查結果還顯示，在民營企業(yè)眼中，過去一年我國營商環(huán)境建設呈現以下特點：

一是“民營經濟31條”受到民營企業(yè)廣泛關注。九成以上樣本企業(yè)反映了解“民營經濟31條”有關精神，其中，50%的企業(yè)表示非常了解和比較了解。83.6%的企業(yè)認為，民營經濟發(fā)展的社會環(huán)境有所好轉，關心、鼓勵、支持民營經濟發(fā)展的社會氛圍越來越好。

二是民營企業(yè)發(fā)展信心正在恢復。87.2%的企業(yè)表示對本企業(yè)發(fā)展前景非常樂觀和比較樂觀，86%的企業(yè)表示對所在行業(yè)發(fā)展前景非常樂觀和比較樂觀。41.6%的企業(yè)表示將在未來一年擴大投資，比過去一年中實際新增投資的企業(yè)占比高出8.8個百分點，表明企業(yè)投資意愿和投資信心呈現向好態(tài)勢。

三是“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式受到企業(yè)好評。59.1%的樣本企業(yè)在過去一年中接受過“雙隨機一公開”檢查。其中，84.1%的企業(yè)表示接受過多部門聯(lián)合檢查，表明多部門聯(lián)合檢查正在成為上門檢查的主要方式。企業(yè)對監(jiān)管部門上門檢查的頻次和效果滿意度較高，其中，近八成企業(yè)對檢查頻次表示認可，87.1%的企業(yè)對多部門聯(lián)合檢查效果表示非常滿意和比較滿意。

四是拖欠企業(yè)賬款狀況較過去一年有所好轉。63%的樣本企業(yè)表示過去一年中不存在被拖欠應收賬款情況，這一比例較上年上升13個百分點，一定程度上表明各地解決拖欠民營企業(yè)賬款問題取得了初步成效。

五是涉企收費管理更加規(guī)范透明。99.4%的樣本企業(yè)表示過去一年中未遇到亂收費、亂罰款、亂攤派情況，表明各地涉企違規(guī)亂收費專項整治行動取得了較好成效。

六是商會組織在服務企業(yè)發(fā)展中作用突顯。近八成樣本企業(yè)對本地商會組織發(fā)育發(fā)展和發(fā)揮作用情況表示滿意。當企業(yè)自身權益受損時，57.4%的企業(yè)表示會優(yōu)先請工商聯(lián)、商協(xié)會協(xié)助解決。 七是不同行業(yè)營商環(huán)境評價得分存在較大差距。對樣本量較多的12個行業(yè)的營商環(huán)境評價分析顯示，92.3%的樣本企業(yè)認為營商環(huán)境較上年有所改善。按得分高低排序，紡織服裝、機械制造、新材料、生物制藥的評價得分位列前4，紡織服裝行業(yè)得分最高；酒店餐飲、公用事業(yè)、建筑業(yè)、房地產業(yè)的評價得分位列后4，房地產行業(yè)得分最低。