21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者周瀟梟北京報(bào)道 1月4日，《人民日報(bào)》刊載了財(cái)政部部長藍(lán)佛安關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢的問答。

藍(lán)佛安回顧了2023年積極財(cái)政政策的重要安排，詳細(xì)解讀了2024年積極財(cái)政政策如何“適度加力、提質(zhì)增效”，還展望了財(cái)政政策后續(xù)的重點(diǎn)工作。

藍(lán)佛安表示，2024年積極財(cái)政政策適度加力，主要是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，組合使用專項(xiàng)債、國債以及稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、融資擔(dān)保等多種政策工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

藍(lán)佛安還指出，下一步，圍繞居民消費(fèi)升級方向，進(jìn)一步研究鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)的財(cái)稅政策，著力提升消費(fèi)能力、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、培育新型消費(fèi)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，統(tǒng)籌運(yùn)用稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、貸款貼息等政策，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

確保2024年財(cái)政總支出規(guī)模有所增加

藍(lán)佛安回顧了2023年積極財(cái)政政策三大政策工具的應(yīng)用。

一是科學(xué)確定赤字率水平。2023年初赤字率按3%安排，年中考慮到多地遭遇暴雨、洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害，同時(shí)考慮到防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的長遠(yuǎn)之計(jì)，四季度決定增發(fā)1萬億元國債，赤字率從3%提高到3.8%左右。

二是優(yōu)化減稅降費(fèi)政策。對相關(guān)稅費(fèi)政策予以延續(xù)優(yōu)化，特別是允許符合條件的制造業(yè)企業(yè)加計(jì)5%抵減應(yīng)納增值稅稅額、將集成電路和工業(yè)母機(jī)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至120%等，體現(xiàn)對制造業(yè)的精準(zhǔn)支持。

三是管好用好專項(xiàng)債券。2023年安排新增專項(xiàng)債券3.8萬億元、比上年增加1500億元，充分考慮各地財(cái)力狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平等因素，重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)大省和使用效益好的地區(qū)傾斜，優(yōu)先支持成熟度高的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目。初步統(tǒng)計(jì)，2023年專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的超過3000億元，占發(fā)行總額比例超過9%，預(yù)計(jì)拉動社會投資超萬億元。

藍(lán)佛安展望了2024年積極財(cái)政政策，詳細(xì)介紹了“適度加力、提質(zhì)增效”的內(nèi)涵。

藍(lán)佛安表示，除財(cái)政自身收入外，2024年安排一定規(guī)模的赤字，并從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、其他政府預(yù)算調(diào)入一部分資金，確保財(cái)政總的支出規(guī)模有所增加，更好發(fā)揮拉動國內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的作用。在保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定原則下，繼續(xù)安排適當(dāng)規(guī)模的地方政府專項(xiàng)債券，強(qiáng)化專項(xiàng)債券資金使用管理，支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，著力提高投資效率。2024年中央對地方轉(zhuǎn)移支付仍然保持一定規(guī)模，特別是增加均衡性轉(zhuǎn)移支付，并向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，強(qiáng)化財(cái)力薄弱地區(qū)的資金保障。落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。繼續(xù)規(guī)范非稅收入管理，堅(jiān)決防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。

藍(lán)佛安還指出，落實(shí)過緊日子要求，可以省的錢都省下來，不該花的錢一分都不亂花，集中財(cái)力辦大事。既用好有限的增量資金，又下大力氣盤活、調(diào)整存量，將使用效果不好的資金騰出來用于保重點(diǎn)，防止支出固化僵化。在增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性上下功夫，盡力而為、量力而行，深入開展財(cái)政承受能力評估，有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保財(cái)政行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

結(jié)合2023年財(cái)政政策具體安排，部分市場機(jī)構(gòu)認(rèn)為2024年積極財(cái)政政策“適度加力”，意味著2024年赤字率可能略高于3%，地方專項(xiàng)債規(guī)模小幅增加至4萬億元左右。與此同時(shí)，增發(fā)國債、發(fā)行長期建設(shè)國債、政策性開發(fā)性資金等儲備政策工具，2024年也有可能適時(shí)推出。

中國社會科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心主任楊志勇對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2024年積極財(cái)政政策適度加力，應(yīng)致力于更好地激發(fā)市場活力，適當(dāng)加大政府投資來帶動民間投資，以推動經(jīng)濟(jì)更好更快地恢復(fù)。減稅降費(fèi)政策強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)性和針對性，重點(diǎn)在于支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，部分重點(diǎn)行業(yè)可以參考集成電路等行業(yè)的優(yōu)惠政策。另外，部分政府性基金等收費(fèi)項(xiàng)目，還有較大精減空間。

華泰證券宏觀分析師易峘表示，2024年赤字率可能維持在3%，但不排除隨基本面變化進(jìn)一步擴(kuò)張，或通過增發(fā)特別國債等手段加力穩(wěn)增長，儲備政策仍留有空間。考慮到2023年增發(fā)1萬億國債，可能大約有8000億元結(jié)轉(zhuǎn)至2024年使用，2024年實(shí)際赤字規(guī)模會明顯擴(kuò)張。預(yù)計(jì)2024年地方專項(xiàng)債券規(guī)模增加至3.9-4萬億元，有可能繼續(xù)下達(dá)特殊再融資債券用于地方化債。

支持促消費(fèi)、擴(kuò)投資、穩(wěn)就業(yè)

后續(xù)圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)任務(wù)，財(cái)政政策是政策支持和資金保障的核心環(huán)節(jié)。

藍(lán)佛安表示，支持促消費(fèi)、擴(kuò)投資、穩(wěn)外貿(mào)，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際循環(huán)。營造公平競爭市場環(huán)境，在財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購等方面對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。圍繞居民消費(fèi)升級方向，進(jìn)一步研究鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)的財(cái)稅政策，著力提升消費(fèi)能力、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、培育新型消費(fèi)。統(tǒng)籌用好專項(xiàng)債券資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、車購稅補(bǔ)助地方資金、鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金等，推動重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)帶動全社會投資。積極參與國際財(cái)經(jīng)交流合作，發(fā)揮好關(guān)稅等政策作用，支持構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，鞏固外貿(mào)外資基本盤。

2023年財(cái)政政策在促消費(fèi)方面推出系列政策，包括新能源車購稅優(yōu)惠政策的延續(xù)，提高三項(xiàng)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)等。2023年消費(fèi)在穩(wěn)定恢復(fù)，其中出行旅游娛樂等接觸型服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)較快，但是商品消費(fèi)仍有較大恢復(fù)空間。2023年1-11月份，社會消費(fèi)品零售總額累計(jì)同比增長7.2%，考慮到2022年全年社會消費(fèi)品零售總額同比下降0.2%，兩年平均增速大概在3.5%左右，遠(yuǎn)低于疫情前的水平（2019年全年為8%）。2024年如何增加居民收入、促進(jìn)消費(fèi)更好恢復(fù)等，為市場所關(guān)注。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長劉俏表示，2023年消費(fèi)不足，主要在于疫情所帶來的“疤痕效應(yīng)”仍然存在，居民信心不足，預(yù)期較弱；我國居民人均可支配收入增速下降，邊際消費(fèi)傾向較高的低收入群體收入增速較低；房地產(chǎn)和金融投資是居民財(cái)富的重要組成部分，居民財(cái)富縮水較為嚴(yán)重。

劉俏建議，2024年實(shí)施積極財(cái)政政策，可以從以下渠道增加城鄉(xiāng)居民收入：千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，提高工資性收入；加大社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)，提高低收入群體的轉(zhuǎn)移性收入；公共部門多年積累的高儲蓄可以加以釋放，增加老百姓的當(dāng)期現(xiàn)金流。另外，2024年降低居民支出壓力方面，可以持續(xù)推動房貸利率下調(diào)。截至2023年三季度，我國存量房貸38.4萬億元，假設(shè)房貸平均期限為20年，貸款利率每下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，每年還本付息支出將下降約2381億元。

在支持科技創(chuàng)新、保障糧食安全、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉等方面，財(cái)政政策也將加以重點(diǎn)支持。

藍(lán)佛安表示，加大財(cái)政科技投入，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化使用方向，向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦。完善新型舉國體制，全力支持打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障好國家重大科技項(xiàng)目等資金需求。始終把教育作為國家戰(zhàn)略性投入予以優(yōu)先保障，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，支持改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件，建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，推進(jìn)高?！半p一流”建設(shè)，提升教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，統(tǒng)籌運(yùn)用稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、貸款貼息等政策，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。