12月12日、13日，茂名、高州兩級先后召開高州市建設(shè)廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)大會。

　　高州是一個(gè)擁有國家級、省級多項(xiàng)試點(diǎn)的縣級市，但這一次，市、縣兩級動員，市、縣相關(guān)部門依次表態(tài)，如此“超常規(guī)”的陣仗十分罕見。

　　這事有多大？本文為你解讀。

　　沉甸甸的政治任務(wù)

　　高州建設(shè)廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，是全省首個(gè)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化命名的改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，也是粵東粵西粵北首個(gè)省級改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　這是省賦予的沉甸甸的政治任務(wù)。把全省第8個(gè)省級改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的重任賦予高州，兩次省委深改委會議研究高州實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，體現(xiàn)了省委對實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重視之高、期望之深。

　　高州市根子鎮(zhèn)柏橋村荔枝林郁郁蔥蔥，覆蓋著連綿起伏的丘陵山坡。

　　3月27日召開的省委深改委會議研究茂名高州市建設(shè)廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的請示事項(xiàng)。這是省的層面首次正式研究并公開透露相關(guān)信息。

　　10月21日召開的省委深改委會議討論有關(guān)改革文件稿就包括《茂名高州市建設(shè)廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》。會議通稿用了205個(gè)字對高州工作提出要求，字字珠璣——

　　“要支持茂名高州市建設(shè)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，著力鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力、堪當(dāng)重任的領(lǐng)導(dǎo)班子，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，更好團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾抓改革、謀發(fā)展、護(hù)穩(wěn)定，率先在統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興上破題探路，持續(xù)壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，努力在推動縣域高質(zhì)量發(fā)展上走在前列、打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范樣板?！?/strong>

　　高州城區(qū)。

　　區(qū)域發(fā)展不平衡，是擺在廣東面前的一道坎。省委實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，最重要的任務(wù)就是推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。高州農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，是全省人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，但發(fā)展不充分，工業(yè)短板突出、一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高、城鎮(zhèn)化率偏低。在具有這樣一種典型性特征的縣域建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，有廣闊的改革創(chuàng)新施展空間，同時(shí)對粵東西北縣域發(fā)展又有普遍的借鑒意義。

　　實(shí)驗(yàn)區(qū)的獲批和方案出臺，明確了一攬子省級支持政策，為茂名、高州發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的使命，就是要立足高州的基礎(chǔ)條件先行先試，積極探索粵東西北縣域發(fā)展的有效路徑，為全省創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的成功范例。

　　核心在產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵在工業(yè)

　　11月27日，在全省推進(jìn)“百千萬工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)場會上，高州圍繞“辦好教育、建強(qiáng)醫(yī)院，推進(jìn)公共服務(wù)能力建設(shè)”作主題匯報(bào)，總結(jié)辦好教育、建強(qiáng)醫(yī)院，全力推進(jìn)公共服務(wù)能力建設(shè)，吸引農(nóng)村人口進(jìn)城的做法和成效。兩年多來，縣城新增進(jìn)城農(nóng)村人口7萬，城鎮(zhèn)化率提升5.08個(gè)百分點(diǎn)。

　　然而，高州常住人口城鎮(zhèn)化率僅41.98%，相比全國常住人口城鎮(zhèn)化率66.16%，高州城鎮(zhèn)化潛力仍然很大，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。

　　要實(shí)現(xiàn)“走在前列、打造樣板”，必須跳出高州看高州、跳出茂名看高州，摒棄自我感覺良好的心態(tài)，知重負(fù)重、拉高標(biāo)桿，樹立與改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)相匹配的進(jìn)取意識。

　　高州市根子鎮(zhèn)元壩橋頭村。

　　誠然，高州是全省水果第一縣、全省農(nóng)業(yè)第一縣、中國荔枝之鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)多年位居廣東各縣（市）第一。但與惠州博羅、肇慶四會等“標(biāo)兵”相比，工業(yè)短板依然明顯，追趕的道路依然很長。具體來看，高州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為25.1：26.4：48.5，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較工業(yè)是最大短板。

　　突圍靠什么？省委深改委會議把脈開方，明確指出“高州要率先在統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興上破題探路，持續(xù)壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)”。

　　思路十分清晰。盡管高州實(shí)驗(yàn)區(qū)以“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”冠名，但只有跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和理念，才能切實(shí)打破農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的體制性制約，從根本上破解“三農(nóng)”難題，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

　　佛茂合作園高州蒲康電子輕工產(chǎn)業(yè)園。

　　從這個(gè)意義上說，高州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化核心在產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵在工業(yè)。

　　一方面，要“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”，堅(jiān)定不移大抓工業(yè)、促農(nóng)業(yè)。不僅盡全力在短時(shí)間內(nèi)把工業(yè)短板補(bǔ)得更多一些、更快一些，還要注重以工業(yè)化思維發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

　　另一方面，要“跳出農(nóng)村抓農(nóng)村”，堅(jiān)定不移強(qiáng)縣城、帶農(nóng)村。把縣城作為新型城鎮(zhèn)化重要載體，加快探索區(qū)域融合發(fā)展路徑，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力興鄉(xiāng)村、富農(nóng)民。

　　位于高州的中財(cái)管道廣東生產(chǎn)基地一期投產(chǎn)。

　　認(rèn)識是行動的先導(dǎo)。深刻認(rèn)識實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“牛鼻子”，才能一引其綱，萬目皆張，把資源力量集中到刀刃上。

　　綱舉目張，見行見效

　　高州建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)不僅是高州的事，也是茂名全市的事。

　　在兩級會議的安排上便有一細(xì)節(jié)，不僅在高州市召開的大會上有多個(gè)高州市直部門表態(tài)發(fā)言，在此前一天茂名市召開的大會上，茂名市直相關(guān)部門就支持高州作了表態(tài)發(fā)言。

　　12月13日上午，高州市召開建設(shè)廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)大會。

　　茂名市提出，全市黨員、干部要統(tǒng)一思想，與高州同題共答、相向而行，實(shí)打?qū)嵔o予支持，少設(shè)“路障”、多設(shè)“路標(biāo)”，確保實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得預(yù)期成效。

　　戰(zhàn)鼓吹征馬蹄疾，“表態(tài)”要變“表率”，“掛帥”要變“出征”，實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入見行見效時(shí)期。

　　省委深改委審議通過的實(shí)施方案，對重點(diǎn)改革事項(xiàng)作了詳細(xì)的安排部署，涉及五方面18大項(xiàng)改革任務(wù)安排。高州提出，要感恩思進(jìn)、感恩奮進(jìn)、全員參與、全力落實(shí)，細(xì)化量化實(shí)化實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案，努力把政策紅利轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動能。

　　著眼點(diǎn)放在五個(gè)深化改革——聚焦構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系深化改革、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深化改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興深化改革、提升基層治理效能深化改革、強(qiáng)化資源要素支撐深化改革，加快完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。

　　發(fā)展出題目，改革做文章。建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，具有全局性、基礎(chǔ)性、支撐性作用。既有利于在更大范圍調(diào)動整合各方資源，為高州高質(zhì)量發(fā)展匯聚人力財(cái)力物力支撐，又有利于鍛長板補(bǔ)短板，促進(jìn)高州城鄉(xiāng)、工農(nóng)等全方位協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　所當(dāng)乘者勢也，不可失者時(shí)也。

　　茂名市委書記、市人大常委會主任莊悅?cè)罕硎?，要緊盯重點(diǎn)改革事項(xiàng)、重大改革任務(wù)，堅(jiān)定不移抓工業(yè)、促農(nóng)業(yè)，堅(jiān)定不移強(qiáng)縣城、帶農(nóng)村，堅(jiān)定不移興鄉(xiāng)村、富農(nóng)民，說一件、干一件、成一件，綱舉目張干出幾件標(biāo)志性成果，推動實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)盡快成型成勢。

　　“將深耕改革創(chuàng)新‘實(shí)驗(yàn)田’，重點(diǎn)在縣域工業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、土地整治盤活、資源要素流動、城鄉(xiāng)融合建設(shè)、基層社會治理等方面下功夫，創(chuàng)造可復(fù)制推廣的‘高州經(jīng)驗(yàn)’，形成惠及老百姓的改革成果?！泵形睍?、市長王雄飛說。

　　站在新的歷史方位，高州迎來重大戰(zhàn)略機(jī)遇期、窗口期，要建好實(shí)驗(yàn)區(qū)、闖進(jìn)“千億級俱樂部”，靠常規(guī)的思維、按部就班是辦不到的。必須先從解放思想破冰，煥發(fā)“殺出一條血路”的激情和干勁，敢于打破思維定式，以“超常規(guī)”力度，大膽試、大膽闖、自主改，以改革思維牽引實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)不斷取得新突破。

　　南方+記者劉棟銘

　　通訊員李景堯