《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革”。這是深化經濟體制改革，推動相關行業(yè)高質量發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化基礎設施體系的重要舉措。

能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等重點行業(yè)在經濟社會發(fā)展全局中起戰(zhàn)略性、基礎性作用，關系國民經濟命脈和人民群眾切身利益。這些行業(yè)具有共同特征，上中下游各環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出不同的經濟特性和發(fā)展規(guī)律。行業(yè)中游的網絡型基礎設施具有明顯的規(guī)模經濟和范圍經濟特性，需要集中建設運營才能更好發(fā)揮效益，具有自然壟斷屬性，屬自然壟斷環(huán)節(jié)；行業(yè)上下游生產、銷售、運輸服務、設備制造等環(huán)節(jié)可以有效發(fā)揮市場機制作用，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，屬競爭性環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，黨中央高度重視壟斷行業(yè)改革和健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管工作，深入推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等重點行業(yè)改革，深化以政企分開、政資分開、特許經營、政府監(jiān)管為主要內容的改革，根據行業(yè)特點實行網運分開、主輔分離、放開競爭性業(yè)務，取得重要進展。油氣行業(yè)組建國家石油天然氣管網集團有限公司，實現(xiàn)干線管網獨立運營；電力行業(yè)按照管住中間、放開兩頭的體制架構，實行廠網分開、主輔分離，加快構建全國統(tǒng)一電力市場體系；電信行業(yè)推動實現(xiàn)鐵塔站址和衛(wèi)星網絡等通信網絡基礎設施獨立運營；水利行業(yè)實現(xiàn)以南水北調工程為代表的干線水網獨立建設運營。