21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者 王海平 南京報道

各地黨委政府在農(nóng)歷新年后的“第一會”，往往會傳遞出當(dāng)年度的重點工作信號。

2022年農(nóng)歷虎年上班后，江蘇省將新年第一會的核心詞定位為“長三角一體化”。2018年11月，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這是引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展，完善中國改革開放空間布局作出的重大決策。

對此，長三角地區(qū)一體化發(fā)展決策咨詢專家、中國科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授陳雯對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，江蘇2022年新年第一會選擇長三角一體化，顯示出這一國家戰(zhàn)略的重要性和持續(xù)性。

2020年和2021年，在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)共有14個項目獲得中央預(yù)算內(nèi)支持資金4.7億元。根據(jù)江蘇省的安排，2022年在示范區(qū)內(nèi)安排新建、續(xù)建項目達(dá)80多項。

與之同時，省級之下，江蘇13個地級市的新年第一會雖各有側(cè)重，但產(chǎn)業(yè)強市、營商環(huán)境的塑造則是主旋律。

持續(xù)推動一體化

江蘇省推進(jìn)長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省委主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。

從新年第一會看，在進(jìn)入“十四五”后，江蘇要求推動長三角一體化要緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，要在一體化發(fā)展中取得新成效。

當(dāng)前，江蘇省對《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的貫徹落實，是通過高質(zhì)量的一體化為省域發(fā)展賦能，共提出需要落地落實的重點任務(wù)、重點事項、重點政策共8個方面60條。過去3年的實踐顯示，長三角一體化已進(jìn)入加速期，邁入快車道。

在長三角一體化示范區(qū)建設(shè)三周年會議上，江蘇省長三角辦主任、省發(fā)改委主任李侃楨表示，通過一體化戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域市場等重點領(lǐng)域一體化發(fā)展取得了新成效。如，沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)方案、太湖清淤固淤試點方案、南通通州灣長江集裝箱運輸新出?？诮ㄔO(shè)總體方案等。

過去3年來，在科技創(chuàng)新鏈上，滬蘇浙皖共同組建了長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心，共同實施了22項關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目和9項重大科技成果轉(zhuǎn)化項目；在軌道長三角上，江蘇第一批11個省際斷頭路項目中6條已經(jīng)建成通車；在長三角的循環(huán)暢通上，共實現(xiàn)了119個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)跨省通辦等。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者在采訪中獲悉，推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是一體化中的核心，其中已有32項共同認(rèn)定的制度成果執(zhí)行。比如，在統(tǒng)一規(guī)劃體系方面，示范區(qū)出臺先行啟動區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，率先實現(xiàn)跨省域空間規(guī)劃“一套標(biāo)準(zhǔn)管品質(zhì)”。以及，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，設(shè)立示范區(qū)統(tǒng)一的投資在線審批監(jiān)管平臺，并獲得跨區(qū)域項目賦碼，首次實現(xiàn)權(quán)限屬地方核準(zhǔn)的跨省域項目便捷審批和高效監(jiān)管。2022年，第二批41項制度將落地實施。

根據(jù)江蘇省新年第一會要求，2022年長三角一體化要更加側(cè)重推進(jìn)基本公共服務(wù)便利共享，積極探索實現(xiàn)共同富裕的有效路徑，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、交通、旅游等領(lǐng)域形成更多一體化成果。

李侃楨表示，長三角一體化發(fā)展正向著更廣范圍、更深層次、更高水平拓展。

一體化賦能發(fā)展

在長三角一體化中，共塑營商環(huán)境是各地追求的重點。

過去3年的實踐顯示，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，滬蘇浙皖共同設(shè)立了示范區(qū)統(tǒng)一的投資在線審批監(jiān)管平臺，并獲得跨區(qū)域項目賦碼，首次實現(xiàn)權(quán)限屬地方核準(zhǔn)的跨省域項目便捷審批和高效監(jiān)管。

而從江蘇13個地級市的新年第一會看，盡管會議的名稱有所不同，但全部涉及到營商環(huán)境的建設(shè)。如，鎮(zhèn)江市就將產(chǎn)業(yè)強市和營商環(huán)境改革兩大主題融合在了一起，要求以法制化的營商環(huán)境促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展；南京市召開了深化作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)會，對標(biāo)國際國內(nèi)一流城市的水準(zhǔn)，打造國際一流營商環(huán)境；常州則要求以最好的營商環(huán)境來沖刺城市跨越萬億臺階。

在為諸多企業(yè)、招商團(tuán)隊等頒獎后，鎮(zhèn)江市委書記馬明龍在會上指出，對于不利于營商環(huán)境優(yōu)化的各類問題，2022年要重點抓，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，真正為企業(yè)解難點、止痛點、通堵點。

從實踐看，因為近些年的交通物流等領(lǐng)域的建設(shè)，“空間距離”已不是阻礙企業(yè)投資的首選。鎮(zhèn)江某企業(yè)負(fù)責(zé)人就在大會上表示，當(dāng)前，企業(yè)投資最看重的是法制化的營商環(huán)境，即，破除“遇到問題找熟人”的慣性思維，取而代之的是通過法律制度去解決。

江蘇大學(xué)教搜孫華平認(rèn)為，從鎮(zhèn)江新年第一會上獲得“書記項目獎”的10個制度創(chuàng)新案例看，在于以營商環(huán)境作為各項制度創(chuàng)新的牽引，“比如，紅色代辦員就是為項目建設(shè)服務(wù)的，制度建設(shè)上就賦予了代辦員解決協(xié)調(diào)問題的權(quán)限，以減少不必要的麻煩。”

此外，鎮(zhèn)江亦將開發(fā)區(qū)整合和招商制度作為了營商環(huán)境的重點內(nèi)容。鎮(zhèn)江發(fā)改委負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，一方面，將在2022年6月底之前完成各類開發(fā)區(qū)的整合，其中保留園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不超過3個，將土地資源等向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，提高新簽約項目與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的匹配度；另一方面，則強調(diào)新上項目的畝均投資強度和畝均稅收指標(biāo)，以提升項目對城市發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

作為體現(xiàn)營商環(huán)境的重要載體，鎮(zhèn)江整合調(diào)整后的開發(fā)區(qū)，將只保留政府公務(wù)員和市場化招聘這兩類人員，對于市場化工作人員，將以市場業(yè)績作為薪酬的主要來源。鎮(zhèn)江黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在會上均指出，市場化人員的收入“上不封頂。”