21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 王俊 黃婉儀 實(shí)習(xí)生溫瑩雪 北京、廣州報(bào)道

3月5日，十三屆全國人民代表大會五次會議在京開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。

在去年反壟斷監(jiān)管深入推進(jìn)后，今年政府工作報(bào)告中更注重監(jiān)管方式的創(chuàng)新與公平競爭政策的深入推進(jìn)。其中指出“創(chuàng)新監(jiān)管方法，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性”、“深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施,加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，維護(hù)公平有序的市場環(huán)境?！?/p>

此外，今年政府工作報(bào)告中關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的表述內(nèi)容增多，要求“支持民營企業(yè)健康發(fā)展”;“鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新”、“支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經(jīng)營發(fā)展”。這將利于提振市場信心，穩(wěn)定市場預(yù)期。

深入推進(jìn)公平競爭政策 維護(hù)公平有序的市場環(huán)境

反壟斷無疑是近兩年各界的關(guān)注焦點(diǎn)。

2020年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”列為2021年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一；2021年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，堅(jiān)決維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。

2021年被官方定義為“反壟斷監(jiān)管大年”，行政法規(guī)、規(guī)范性文件不斷完善；國家反壟斷局掛牌成立，執(zhí)法力量強(qiáng)化；大案陸續(xù)落地，執(zhí)法手段更具穿透式與多元化。

去年反壟斷監(jiān)管政策效應(yīng)強(qiáng)力釋放后，反壟斷監(jiān)管也出現(xiàn)新動向。

今年政府工作報(bào)告中，作為反壟斷、反不正當(dāng)競爭政策的上位概念“公平競爭政策”被加以強(qiáng)調(diào)。政府工作報(bào)告中指出要“深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施,加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭,維護(hù)公平有序的市場環(huán)境。”

其實(shí)在2021年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中，便將“微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力“列為重點(diǎn)，提出要提振市場主體信心，深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷，以公正監(jiān)管保障公平競爭。

多位專家表示，當(dāng)前背景下，“深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，維護(hù)公平有序的市場環(huán)境”意義更為重大。

中國社會科學(xué)院大學(xué)競爭法研究中心執(zhí)行主任韓偉強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化競爭執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾，競爭執(zhí)法所推動的公平有序的市場環(huán)境是經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)和高質(zhì)量發(fā)展所必需。另一方面，各國結(jié)合國內(nèi)外宏觀環(huán)境，在競爭執(zhí)法上也保有一定彈性，從而更好實(shí)現(xiàn)國家整體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，比如公平競爭審查制度中的例外規(guī)定，便可以適當(dāng)銜接競爭政策與其他政策的關(guān)系。

“我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從規(guī)模數(shù)量主導(dǎo)的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)質(zhì)量主導(dǎo)的發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提。”浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，反壟斷和反不正當(dāng)競爭正是為了營造經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的外部環(huán)境，提升政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性，引導(dǎo)企業(yè)走向技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的正確道路。

完善重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則 提升監(jiān)管精準(zhǔn)性

構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，政府公平競爭監(jiān)管作用的發(fā)揮至關(guān)重要。

“監(jiān)管方式”在今年的政府工作報(bào)告中以較大篇幅得以體現(xiàn)：加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。抓緊完善重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方法，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。

“促發(fā)展與強(qiáng)規(guī)范是經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的兩個(gè)基本面，政府監(jiān)管水平的持續(xù)提升是平衡好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)鍵，法治則是根本保障?！表n偉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，近年政府高度重視監(jiān)管方式的創(chuàng)新，一定程度上體現(xiàn)了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)情勢變化對監(jiān)管的新要求。實(shí)際上針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各類問題，當(dāng)前各國都在重視與探索監(jiān)管創(chuàng)新。

他認(rèn)為，政府部門可以通過嵌入監(jiān)管科技、豐富監(jiān)管手段、完善內(nèi)部知識管理、優(yōu)化中央地方協(xié)調(diào)機(jī)制、健全企業(yè)溝通渠道以及前瞻性市場調(diào)研，來優(yōu)化監(jiān)管提升市場預(yù)期。在現(xiàn)行法律框架下，處理好不同部門與機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)監(jiān)管成效與預(yù)期不符的局面。

對于政府工作報(bào)告中提到的“抓緊完善重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則”，韓偉分析稱，食品、醫(yī)藥等民生領(lǐng)域一直都是監(jiān)管重點(diǎn)。當(dāng)前宏觀環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、半導(dǎo)體行業(yè)等涉及數(shù)據(jù)、算法以及算力等方面，且同時(shí)兼具新興、涉外屬性的領(lǐng)域，也值得關(guān)注。

大型平臺降低收費(fèi) 減輕中小商戶負(fù)擔(dān)

“正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展?！苯衲甑恼ぷ鲌?bào)告對“資本”強(qiáng)調(diào)規(guī)范與發(fā)展。

韓偉指出，市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行離不開資本的作用，應(yīng)當(dāng)在法治框架下有效管控資本的潛在負(fù)面影響，同時(shí)確保資本積極功能的充分釋放，助力我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

除卻對資本監(jiān)管的要求，政府工作報(bào)告中還強(qiáng)調(diào)要“營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境”。

其中對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持在政府工作報(bào)告中得以體現(xiàn)：落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新，構(gòu)建親清政商關(guān)系。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，制定涉企政策要多聽市場主體意見，支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經(jīng)營發(fā)展。

“多聽市場主體意見”“支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經(jīng)營發(fā)展”等表述體現(xiàn)了對民營經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的政策導(dǎo)向。

官方數(shù)據(jù)顯示，2012—2021年，我國民營企業(yè)數(shù)量從1085.7萬戶增長到4457.5萬戶，10年間翻了兩番，在各行各業(yè)中都發(fā)揮了重要作用。

在去年10月21日，國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上便明確表示，針對“資本無序擴(kuò)張”的監(jiān)管不針對特定所有制企業(yè)，“打壓民營經(jīng)濟(jì)”的曲解毫無根據(jù)。

全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長呂紅兵長期關(guān)注民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并積極呼吁推進(jìn)制定民營企業(yè)法。他告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，推進(jìn)制定相關(guān)法律，可以保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的政策與精神法定化、具體化、落實(shí)化。

同時(shí)，政府工作報(bào)告中小企業(yè)發(fā)展還有具體指向，比如提出要“引導(dǎo)大型平臺降低收費(fèi)，減輕中小商戶負(fù)擔(dān)”。

事實(shí)上，對于大型平臺不合理的收費(fèi)抽成，政策早有關(guān)注。

去年6月，在支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家市場監(jiān)督管理總局副局長熊茂平表示，將督促引導(dǎo)相關(guān)平臺企業(yè)，降低過高的不合理收費(fèi)和抽成。

今年2月18日，國家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《政策》）。在對餐飲業(yè)紓困扶持措施的部分，《政策》重點(diǎn)指出要引導(dǎo)外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進(jìn)一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低相關(guān)餐飲企業(yè)經(jīng)營成本。

《政策》在助企紓困扶持的普惠性措施中提到，將要采取切實(shí)有效措施制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為，并研究實(shí)施專項(xiàng)整治行動方案。

抽傭收費(fèi)是不少平臺發(fā)展的“煉金術(shù)”，隨著對不合理收費(fèi)的監(jiān)管收緊，部分平臺需調(diào)整商業(yè)模式，與中小企業(yè)分享發(fā)展紅利，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。