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文旅部發(fā)布國內旅游三年提升計劃:解鎖文旅階段性發(fā)展新玩法

2023-11-18 05:00:00 21世紀經濟報道 唐唯珂

文旅行業(yè)再次迎來政策利好。

近日,文旅部發(fā)布《國內旅游提升計劃(2023-2025年)》(以下簡稱“計劃”),明確了文旅產業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展目標,推動國內旅游市場規(guī)模保持合理增長、品質進一步提升。此措施為貫徹落實國務院辦公廳印發(fā)的《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》,進一步釋放旅游消費潛力,推動旅游業(yè)實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長,更好滿足廣大人民群眾多層次旅游消費需求。

上海師范大學旅游學院副教授劉德艷向21世紀經濟報道記者表示,“這次出臺了這個國內旅游提升計劃,從2023年到2025年將會給國內旅游帶來提升,如果能夠取得成果將會形成新的面貌?!?/p>

華南理工大學廣東旅游戰(zhàn)略與政策研究中心主任吳志才教授向21世紀經濟報道記者指出,“到2025年,國內旅游市場與經濟發(fā)展水平、群眾美好生活期待更加適應,市場規(guī)模合理增長且品質有效提升,消費環(huán)境與優(yōu)質供給水平提升,更為關鍵的是消費預期和信心將大幅增長,從而拉動投資、促進就業(yè)?!?/p>

圖片來源:新華社

帶來旅游新面貌

此次“計劃”將對國內旅游帶來提升,預計在2023年到2025年間建設高質量旅游市場,形成新的市場面貌。

劉德艷教授向21世紀經濟報道記者表示,這次帶來的提升主要是旅游市場的規(guī)模和旅游品質,這個“計劃”第一個目的是希望能夠延續(xù)2023年以來的旅游人次和規(guī)模。因為在疫情三年后的補償式需求之后,旅游業(yè)進入到了一個理性增長的階段。這次的國內旅游提升“計劃”希望形成的第一個新的面貌就是國內旅游的市場規(guī)模能夠保持合理的增長,甚至有較大的增長,能夠在國民經濟提振計劃當中做出文旅板塊的貢獻。

可能帶來的第二個新面貌,是會出現(xiàn)更豐富的、優(yōu)質的旅游供給。無論在旅游產品上還是旅游服務上出現(xiàn)更多的創(chuàng)新,會有更多深度的文旅融合嘗試出現(xiàn)。因為現(xiàn)在游客的消費更理性了,更愿意為認為值得的旅游體驗付費。第三個新面貌是旅游經濟會迎來一個相對平衡的發(fā)展,改變目前發(fā)展不均衡的狀況。

數(shù)據顯示,2023年前三季度,國內旅游總人次36.74億,比上年同期增加15.80億,同比增長75.5%。其中,城鎮(zhèn)居民國內旅游人次28.46億,同比增長78.0%;農村居民國內旅游人次8.28億,同比增長67.6%。

對此,攜程方面也對21世紀經濟報道記者表示,近一年來,在消費刺激政策等多重利好促進下,國內旅游市場快速復蘇,重要節(jié)點旅游人數(shù)、旅游消費金額均超過2019年。而此次“計劃”將針對旅游業(yè)的新狀況,將進一步激發(fā)國內旅游市場活力。

“計劃”還明確發(fā)展目標,到2025年,國內旅游市場規(guī)模保持合理增長、品質進一步提升。國內旅游市場對促進消費、推動經濟增長的作用更加突出。

文旅企業(yè)解鎖新玩法

在三年提升“計劃”的影響下,相關文旅企業(yè)將進一步強化升級經營模式。

劉德艷表示,“首先是企業(yè)在新型的質量管理體系下做出提升。也就是文旅行業(yè)的高質量發(fā)展,要樹立一個強化質量的意識,推動全員全要素、全鏈條、全過程、全數(shù)據的新型質量管理體系建設。管理體系跟上去了,才能夠推動旅游企業(yè)經營主體主動進行創(chuàng)新,才能夠加快轉型升級,實現(xiàn)旅游市場規(guī)模的一個合理的增長?!?/p>

吳志才教授指出文旅企業(yè)更多的玩法,需要多方力量共建,他說道:“一方面是政府政策支持,通過惠民促消費、市場監(jiān)管等方式營造好文旅消費環(huán)境,通過財政投入、專項債扶持等方式為旅游設施建設和運營提供保障,也要全力打通人才供給側與需求側兩端等,從而提振企業(yè)的投資信心、激發(fā)市場活力;另一方面是金融機構支持,創(chuàng)新開發(fā)適合文旅企業(yè)的信貸產品,完善消費金融、場景金融等服務體系,滿足項目開發(fā)融資和消費升級需求;最后還需要全社會企事業(yè)單位推動帶薪休假制度落實,實現(xiàn)‘我的假期我做主’?!?/p>

“這次還特別提到了經營主體的轉型升級,比如旅行社的數(shù)字化轉型,特色化和品牌化發(fā)展。比如一些定制游、小團體游的路線和目的地變成‘小城松弛游’和‘城市友好型目的地’等,這些變化旅行社要跟得上來進行轉型?!眲⒌缕G表示。

文旅企業(yè)可以通過加大科技投入,提升產品和服務的水平,培育智慧旅游。劉德艷介紹,比如近幾年我國的冰雪旅游,很多人已經單純地從入門體驗級逐漸到冰雪運動深度發(fā)燒友“雪友”了,而冰雪旅游目的地也加緊了向復合型綜合性目的地轉變與打造,紛紛結合了更多的民俗、美食,電音節(jié)等活動去做深做全。

另外在鄉(xiāng)村旅游上,從文旅產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的角度,推出一批全國鄉(xiāng)村旅游的重點村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游的集聚區(qū)、國際鄉(xiāng)村旅游目的地,來推進城鄉(xiāng)旅游發(fā)展之間的平衡,加大鄉(xiāng)村旅游振興。還有就是美食旅游和賽事旅游,有關文化、體育、交通、航天、工業(yè)旅游、旅游演藝等融合發(fā)展的新興業(yè)態(tài)會獲得利好政策的推動。另外還有夜經濟,接下來的兩年會繼續(xù)加大夜經濟的一個消費示范點和城市建設。

而在企業(yè)發(fā)展的過程中,優(yōu)化旅游消費體驗十分重要。劉德艷認為,在體驗上要準確核定景區(qū)最大承載量,優(yōu)化景區(qū)的預約管理制度。很多景區(qū)的最大承載量已經“落伍”了,如何根據現(xiàn)在發(fā)展的情況和景區(qū)提供服務內容的變化及游客需求的變化,重新來做一次核定,對于旅游景區(qū)來說是十分必要的。

同時,提升“計劃”也對旅游企業(yè)提出了更高的要求。劉德艷指出,“比如說要更多地支持地方建立賠償先付無理由退貨制度,設立首席質量標桿、服務員制度等等。這些質量控制和服務質量評價的新想法都意味著旅游企業(yè)將會在更嚴格的要求下,提高服務品質?!?/p>

文旅企業(yè)發(fā)展要依托優(yōu)秀的文旅人才。劉德艷教授還認為提升“計劃”依托的基礎是人才培養(yǎng),“對于旅游企業(yè)從業(yè)人員的職稱評定要進行升級,包括產教融合、校企合作,還包括各類大賽,比如全國導游大賽,星級飯店服務技能大賽等等,因為這些旅游人才是‘計劃’實施和未來文旅產業(yè)行業(yè)發(fā)展的基礎。還有要加大金融支持、加強旅游市場的數(shù)據監(jiān)測、安全保障等等?!?/p>

全面建設高質量旅游市場

盡管今年旅游業(yè)迎來復蘇,但也需要注意到,國內旅游市場面臨消費理性化、需求碎片化、體驗品質化等新變化,旅游供應鏈還在有序恢復中,出入境旅游的供應鏈修復還要較長一段時間。接下來,旅游行業(yè)將進入理性繁榮的新階段,在利好政策加持下,還需要從業(yè)企業(yè)積極創(chuàng)新,從消費需求出發(fā),持續(xù)帶來更優(yōu)質的產品供給和服務體驗,提升旅游品質。

值得一提的是,“計劃”還特別指出,支持旅行社、星級飯店拓展經營范圍。依法支持旅行社參與政府采購和服務外包,將星級飯店統(tǒng)一納入黨政機關會議定點場所管理信息系統(tǒng),破除國有企業(yè)、金融系統(tǒng)在星級飯店(特別是高星級飯店)采購服務項目的政策阻礙。各級文化和旅游部門舉辦會議、培訓、活動優(yōu)先安排在星級飯店。

支持旅行社星級飯店拓展經營范圍將對相關酒店行業(yè)帶來增長。劉德艷表示,“破除國有企業(yè)金融,特別是高星級飯店采購服務項目的政策阻礙,未來一定會對相關酒店行業(yè)帶來刺激性的增長,原來有相關限制的時候,甚至有的酒店都開始主動摘星,因為覺得掛了這個高星級,不利于業(yè)務拓展。現(xiàn)在的松綁,其實不僅僅是對旅行社和會議型的酒店,包括很多擁有非常好會議設施的酒店來講,都是利好。而如果能夠依法支持旅行社參與政府采購和服務外包,對旅行社來講也是好消息?!?/p>

對于相關酒店行業(yè),吳志才教授則認為仍需要進行提升和轉型,“短期來看,這些政策可以對相關酒店行業(yè)帶來一定程度的刺激性增長,長期來看相關酒店行業(yè)必須提升和轉型才能可持續(xù)發(fā)展?!?/p>