南方財經(jīng)全媒體記者馮戀閣實習生肖文旸廣州報道

近年來，數(shù)字經(jīng)濟成為全球經(jīng)濟發(fā)展的熱點，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展腳步也逐漸加快。

今年5月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達50.2萬億元，同比名義增長10.3%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提升至41.5%。 

數(shù)據(jù)跨越不同邊際的充分流動將成為支撐國際貿(mào)易活動、促進跨國科技合作、推動數(shù)據(jù)資源共享的重要驅(qū)動。據(jù)麥肯錫預測，到2025年，全球數(shù)據(jù)流動對經(jīng)濟增長的貢獻將達到11萬億美元。

今年兩會期間，“解決數(shù)據(jù)跨境流動問題”首次作為加大吸引外資力度的舉措被寫入政府工作報告。數(shù)據(jù)跨境流動中的痛點、難點及解決之道，也成為兩會代表委員熱議的話題。 

數(shù)據(jù)跨境首入報告，發(fā)展有何難點痛點？

近年來，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素在經(jīng)濟發(fā)展中扮演的角色越來越重要。

隨著數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的“三駕馬車”——《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》相繼落地、生效；《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)展數(shù)據(jù)要素作用的意見》(以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”)相繼出臺，我國從在頂層立法上，為重要數(shù)據(jù)、個人信息等出境需求，確立了多樣跨境流動方案。

不過，雖然目前我國數(shù)據(jù)跨境傳輸制度的頂層體系基本完善，但落實到實踐工作中仍存在規(guī)定不夠細化、國際接軌不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未完善等問題。 

詳細合理的規(guī)則配套是數(shù)據(jù)要素實現(xiàn)安全高效流通的基礎(chǔ)。多位代表委員在提案中對盡快制定切實可行的數(shù)據(jù)跨境實踐規(guī)則表達了關(guān)切。 

全國政協(xié)委員、普華永道中天會計師事務所首席合伙人李丹在其提案《關(guān)于加快構(gòu)建透明、有彈性的數(shù)據(jù)跨境管理制度體系的提案》中指出，當前數(shù)據(jù)跨境領(lǐng)域的規(guī)則相對而言比較宏觀，各地區(qū)、各行業(yè)主管部門在數(shù)據(jù)安全的邊界、安全體系的評估及等級認定、違規(guī)責任認定等方面的考慮并不相同。此外，數(shù)據(jù)跨境規(guī)則落地后的過渡期存在一定的空白或不足、數(shù)據(jù)跨境合規(guī)和審批要求的預期并不夠明確等也是行業(yè)關(guān)注的重點?！斑@些問題都需要更高層級的機制進行協(xié)調(diào)?！崩畹ぶ赋?。 

數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管在國際上并沒有形成完全統(tǒng)一的規(guī)制模式，因此，加強國際合作，完善跨地區(qū)、跨國界的規(guī)則和平臺銜接，也是發(fā)展痛點。 

全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)副主席、致公黨上海市委主委邵志清也在其提案《關(guān)于建設(shè)國家高水平數(shù)據(jù)開放平臺的提案》中表達了對數(shù)據(jù)跨境和數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國際合作缺乏的擔憂。

“一方面，數(shù)據(jù)跨境和數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國際合作缺乏統(tǒng)一平臺；另一方面，國際高標準數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則尚未有效對接。”邵志清認為，我國與新加坡咨詢通信媒體發(fā)展局、企業(yè)發(fā)展局和中國——東盟信息港合作對接數(shù)據(jù)管理框架（DMF）、跨境數(shù)據(jù)流動合作范本（MCC）等跨境數(shù)據(jù)管理框架及新加坡數(shù)據(jù)保護信任標志（DPTM）等對接和互認，與歐盟數(shù)據(jù)保護委員會通過個人信息保護體系（BCR）認證等已形成的國際慣例與國內(nèi)數(shù)據(jù)出境管理事前審批模式相比存在較大差距，一定程度上可能會導致國內(nèi)數(shù)據(jù)市場與國際相對隔離。

數(shù)字經(jīng)濟向前，更需要推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。 

國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏在第二屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會時指出，據(jù)估算，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施每年將吸引直接投資約四千億元，帶動未來五年投資規(guī)模約兩萬億。 

邵志清認為，我國目前存在國際數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和要素配置能級不匹配的問題。他指出，目前我國的重要數(shù)據(jù)要素“樞紐”，對比海外一流的數(shù)據(jù)樞紐城市，在國際海光纜的接入量、帶寬能級、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量等方面存在較大差距，國際化數(shù)據(jù)中心規(guī)模、智能化算力資源服務能力等方面存在明顯短板。 

全國政協(xié)委員、香港汕頭社團總會主席高佩璇也提到，當前，跨境電商、流媒體、跨境游戲等行業(yè)對跨境數(shù)據(jù)傳輸具有較高要求?！霸谒懔χ行牡扰涮谆A(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完善的情況下，數(shù)據(jù)無法高效地發(fā)揮作用，從合適的渠道流向需要的地方?！彼赋觥?nbsp;

專家建言：建立數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、強化國際交流合作 

隨著數(shù)據(jù)要素的重要性逐漸凸顯，對數(shù)據(jù)跨境流動的探索也成為了各國搶占全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地的關(guān)鍵。當前，我國應如何突破數(shù)據(jù)跨境流動中面臨的諸多難點，駛上高速發(fā)展之路？ 

針對國內(nèi)規(guī)則相對模糊的問題，李丹建議，在整體框架設(shè)計下，各個法規(guī)以及相關(guān)指引可以有計劃、有步驟地推出，以便企業(yè)妥善組織相應資源，達到合規(guī)效率、效果最大化。

在全國政協(xié)委員、南方科技大學副校長金李看來，未來可以逐步開展國家數(shù)據(jù)跨境安全流通試點工作，探索建立非重要數(shù)據(jù)的白名單制度?！皩?jīng)過中央網(wǎng)信辦、相關(guān)行業(yè)主管部門等多部門聯(lián)合認定的非重要數(shù)據(jù)，可依托各地數(shù)據(jù)交易所進行安全評估審查，通過合規(guī)評估流程后允許場內(nèi)跨境流通，并設(shè)立國家數(shù)據(jù)跨境安全快速審查通道，構(gòu)建國家級的跨境數(shù)據(jù)樞紐節(jié)點?！?nbsp;

數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展日新月異，多位代表委員建議，應積極探索更多元、更豐富、更有彈性的數(shù)據(jù)跨境流動國際合作路徑。

2020年9月，我國發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，呼吁各國加強全球數(shù)字治理、網(wǎng)絡(luò)安全合作，共同促進數(shù)據(jù)安全。李丹建議，應倡議為基礎(chǔ)，進一步參與構(gòu)建全球性、區(qū)域性的雙多邊數(shù)據(jù)互惠合作機制，為中國企業(yè)“走出去”，外資企業(yè)“引進來”提供便利。 

“下一步，應建設(shè)國家高水平數(shù)據(jù)開放平臺，作為窗口代表國家參與國際數(shù)據(jù)流通與合作。”邵志清指出，要打造一批國家級集約化功能性數(shù)據(jù)樞紐平臺與跨境數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)，落實RCEP等雙邊、多邊國際協(xié)定成員國在工業(yè)、跨境電商、數(shù)字文娛等數(shù)字貿(mào)易行業(yè)的合作等。

他還提到，應考慮以完善、靈活的制度為數(shù)據(jù)跨境活動保駕護航。建設(shè)“國際數(shù)據(jù)規(guī)則先導區(qū)”，不斷迭代深化“制度+技術(shù)”雙重保障，通過場景探索布局離岸功能型數(shù)據(jù)中心建設(shè)；建設(shè)司法部涉外商事糾紛跨境法律援助、科技部國際科研大數(shù)據(jù)服務、商務部服務數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展等專業(yè)功能平臺。全面參與國際數(shù)據(jù)治理規(guī)則互認和談判，建設(shè)“行業(yè)國際數(shù)據(jù)碼頭”。 

針對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的問題，邵志清表示，可以梳理和估算國際算力需求規(guī)模和建設(shè)對標符合國際市場規(guī)則需求的特殊功能數(shù)據(jù)區(qū)，如打造全球數(shù)據(jù)樞紐平臺、生成式人工智能算力平臺等功能性數(shù)據(jù)智算中心，為智能智造、高端航運、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥等行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和大模型訓練提供便捷支撐。

多地探索先行先試，大灣區(qū)如何建立數(shù)據(jù)跨境“橋頭堡” 

數(shù)據(jù)跨境越來越頻繁地在規(guī)則、文件中出現(xiàn)，各地實踐也在陸續(xù)展開。根據(jù)南方財經(jīng)全媒體記者不完全統(tǒng)計，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等地均在探索地方性的突破。  

上海于2020年8月組建了臨港新片區(qū)跨境數(shù)據(jù)科技有限公司，提供全球化的數(shù)據(jù)流通、存儲、治理、加工、應用和安全服務。今年年初，《上海市落實〈全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案〉的實施方案》發(fā)布，在數(shù)據(jù)跨境流動和國際數(shù)據(jù)合作方面提出了許多改革試點舉措。兩會期間，上海臨港集團黨委書記、董事長，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)黨工委副書記袁國華在回應記者問題時表示，將加快跨境數(shù)據(jù)的一般數(shù)據(jù)清單和重要數(shù)據(jù)目錄的編制、加快對接DEPA、CPTPP等高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則、加快跨境數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以服務各類企業(yè)更便利地推動各自跨境數(shù)據(jù)業(yè)務發(fā)展。

北京則于2023年7月發(fā)布《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》，提出要探索數(shù)據(jù)跨境流通，積極參與數(shù)據(jù)跨境流通國際規(guī)則和數(shù)據(jù)技術(shù)標準的制定，重點推動企業(yè)開展數(shù)據(jù)跨境流通業(yè)務合作；支持海淀區(qū)等建設(shè)北京數(shù)字貿(mào)易港，支持朝陽區(qū)建設(shè)北京商務中心區(qū)跨國企業(yè)數(shù)據(jù)流通服務中心，支持北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)，推進數(shù)據(jù)跨境流動國際合作。

作為我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)不僅具有“一國兩制三法域”的區(qū)位特色，也存在聯(lián)通國際數(shù)據(jù)流動的發(fā)展?jié)摿Α?nbsp;

廣東已將“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)作為數(shù)字廣東建設(shè)的先手棋和主戰(zhàn)場，以率先打造世界級“數(shù)字灣區(qū)”為目標，全面推動“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)。 

近年來多項政策文件對探索大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動予以支持。去年6月，《關(guān)于促進粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動的合作備忘錄》發(fā)布；12月，《粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地、香港）個人信息跨境流動標準合同實施指引》?！逗献鱾渫洝犯鞣綄⒃趪覕?shù)據(jù)跨境安全管理制度框架下，建立粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動安全規(guī)則，以期促進粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動，推動粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。 此次發(fā)布的《指引》被視為《合作備忘錄》的配套文件，將進一步助力粵港數(shù)據(jù)流動向前推進。 

“大灣區(qū)數(shù)據(jù)流通打破了地域和行業(yè)的限制，加速了產(chǎn)業(yè)融合、科研創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將為大灣區(qū)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐?！背ｑv大灣區(qū)的全國人大代表、桑達無線軟件測試組技術(shù)主管陳淑賢指出，應當發(fā)揮深圳前海、河套毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢及其承載的國家級重大平臺政策優(yōu)勢，加快試點數(shù)據(jù)跨境流動，探索打造“粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)特區(qū)”，規(guī)劃建設(shè)離岸數(shù)據(jù)中心，作為算力出海、數(shù)據(jù)跨境橋頭堡。