“去年全國法院環(huán)境資源一審、二審、再審收結(jié)案數(shù)及未結(jié)案數(shù)較2022年同期均有所下降，體現(xiàn)了國家生態(tài)環(huán)境治理成效，也展示了環(huán)境資源糾紛訴源治理成果，人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的獲得感、滿足感日益提升?！比珖鴥蓵陂g，最高人民法院黨組成員、副院長楊臨萍在接受南方財經(jīng)全媒體集團-21世紀經(jīng)濟報道記者專訪時介紹。

圍繞促進民營企業(yè)綠色低碳發(fā)展等熱點問題，楊臨萍也在采訪中做出回應(yīng)。她指出，近年來，人民法院加大對民營企業(yè)新類型生態(tài)資源權(quán)益司法保護力度，妥善審理涉合同能源管理節(jié)能服務(wù)合同糾紛案件、涉碳排放權(quán)交易糾紛案件等，平等保護民營企業(yè)合法權(quán)益，鼓勵民營企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造和能源清潔高效利用，支持民營企業(yè)在參與推進碳達峰碳中和目標任務(wù)中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

楊臨萍。資料圖

助力碳市場在法治軌道上健康有序運行

《21世紀》：2023年人民法院辦理環(huán)境資源案件的總體情況如何？案件呈現(xiàn)出哪些特點？

楊臨萍：2023年全國法院共審結(jié)各類環(huán)境資源一審案件23.2萬件，其中刑事案件2.8萬件、民事案件15.4萬件、行政案件5萬件。較2022年同期，上訴率、一審裁判發(fā)改率、裁定再審率、生效裁判發(fā)回率均有所降低，充分體現(xiàn)各級法院環(huán)境資源審判部門狠抓審判管理、加強調(diào)研指導(dǎo)、提升業(yè)務(wù)水平的顯著成效。全國法院積極落實“抓前端、治未病”的要求，積極開展環(huán)境資源案件訴前調(diào)解、磋商，全國法院環(huán)境資源一審、二審、再審收結(jié)案數(shù)及未結(jié)案數(shù)較2022年同期均有所下降，體現(xiàn)了國家生態(tài)環(huán)境治理成效，也展示了環(huán)境資源糾紛訴源治理成果，人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的獲得感、滿足感日益提升。

《21世紀》：去年2月，最高法出臺了首部涉“雙碳”規(guī)范性文件，積極引導(dǎo)和規(guī)范侵權(quán)人購買碳匯產(chǎn)品折抵賠償碳匯損失、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失等。目前法院的工作進展如何？接下來如何推動認購碳匯等替代性擔(dān)責(zé)方式標準化、規(guī)范化運用？

楊臨萍：從近年來的司法實踐情況來看，以認購碳匯方式替代履行侵權(quán)人生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的案例，主要體現(xiàn)出以下幾個特點：

一是受侵害的主要為森林、林木、濕地、海洋等環(huán)境要素，導(dǎo)致森林、海洋等固碳增匯功能受到影響，如未取得林木采伐許可證濫伐林木案件、盜伐林木案件、非法破壞濕地案件、非法占用農(nóng)用地案件、非法破壞紅樹林案件等，這也決定了生態(tài)環(huán)境修復(fù)主要是通過植樹造林等方式恢復(fù)固碳增匯功能。

二是生態(tài)環(huán)境原地修復(fù)存在困難或已無必要的，可以采取認購碳匯的方式進行異地修復(fù)。如福建法院審理非法盜采海砂案，無法對海域生態(tài)進行原地修復(fù)，由侵權(quán)人預(yù)繳生態(tài)環(huán)境損害賠償費用、委托第三方機構(gòu)補植紅樹林增加藍碳碳匯替代修復(fù)。

三是侵權(quán)人承擔(dān)原地生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的同時，對于其應(yīng)當承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能期間損失也可以采取認購碳匯方式賠償。

四是被告人自愿認購碳匯賠償損失，具有悔罪表現(xiàn)、積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，可以在量刑時依法作為酌定從輕情節(jié)予以考慮。

五是認購碳匯主要通過地方碳市場交易平臺進行，也有的是購買當?shù)販厥覛怏w減排項目。如福建法院案例中認購的是順昌縣“森林生態(tài)銀行”的“一元碳匯”扶貧項目。江西、四川法院的案例則是通過江西、四川碳市場交易平臺認購。

各地法院對碳匯認購的有益探索實踐，對推動完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制具有積極意義。同時，認購碳匯替代賠償也存在沒有統(tǒng)一公開交易市場，認購的減排項目未經(jīng)核證，認購碳匯交易完成后有再次轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)風(fēng)險等問題。針對上述問題，最高人民法院先后出臺《關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供司法服務(wù)的意見》等司法解釋和指導(dǎo)意見，為人民法院規(guī)范適用認購碳匯替代賠償方式提供的裁判指引，明確了裁判規(guī)則。去年10月，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，對核證自愿減排量（CCER）交易活動作出了明確規(guī)定。下一步，我們將進一步推動和規(guī)范人民法院在涉碳生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件中依法適用“認購碳匯”責(zé)任承擔(dān)方式，探索采取包括全國溫室氣體自愿減排交易市場定價等標準計算碳匯損失賠償金等方式，逐步健全和統(tǒng)一“認購碳匯”的司法適用規(guī)則。

《21世紀》：在推進完善碳市場交易機制方面，人民法院有哪些重點工作？

楊臨萍：隨著新發(fā)展理念貫徹落實和“雙碳”行動的持續(xù)推進，經(jīng)濟社會發(fā)展和國家產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，出現(xiàn)了一些新業(yè)態(tài)新模式生產(chǎn)、服務(wù)、消費方式，隨之相關(guān)的新類型案件也陸續(xù)進入訴訟渠道。比如碳排放權(quán)交易合同糾紛案件、節(jié)能服務(wù)合同糾紛案件、核證自愿減排量技術(shù)服務(wù)合同糾紛案件、涉及碳排放配額執(zhí)行案件等。為做好新類型案件的審判工作，最高法院去年發(fā)布了《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供司法服務(wù)的意見》及配套典型案例，加強對涉碳案件審理的指導(dǎo)力度。今年，國務(wù)院《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》將于5月1日施行。最高法院將進一步加大審判指導(dǎo)力度，指導(dǎo)各級法院全面準確適用法律法規(guī)審理碳市場相關(guān)糾紛案件。針對“雙碳”意見出臺以來的新情況新問題，加強調(diào)查研究，及時梳理總結(jié)涉碳排放權(quán)等新類型案件裁判規(guī)則。堅持能動司法，強化案例指導(dǎo)，以高質(zhì)效審判工作助力碳市場在法治的軌道上健康有序運行。

加大對民營企業(yè)新類型生態(tài)資源權(quán)益司法保護力度

《21世紀》：最高法在《關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見》中專門就涉碳案件審理提供政策指引。近期在促進民營企業(yè)綠色低碳發(fā)展方面，人民法院開展了哪些工作？

楊臨萍：促進民營經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展，保障民營企業(yè)積極參與推進碳達峰碳中和目標任務(wù)，對國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略和雙碳目標實現(xiàn)有重大意義。近年來，人民法院在此方面的主要做法有：

一是加大對民營企業(yè)新類型生態(tài)資源權(quán)益司法保護力度，推進數(shù)字化賦能綠色低碳發(fā)展，強化對新類型環(huán)境權(quán)益交易模式、資源要素市場創(chuàng)新的規(guī)則指引，降低綠色項目開發(fā)和交易成本，鼓勵民營經(jīng)濟形成節(jié)約集約、循環(huán)高效、普惠共享的生產(chǎn)服務(wù)新格局。

二是妥善審理涉能源管理節(jié)能服務(wù)企業(yè)合同糾紛案件，依法平等保護民營企業(yè)合法權(quán)益。如，在審理涉碳排放權(quán)質(zhì)押糾紛中，當事人以碳排放權(quán)出質(zhì)且已在法定登記機構(gòu)辦理登記，主張就質(zhì)押標的優(yōu)先受償?shù)模嗣穹ㄔ阂婪ㄓ枰灾С帧?/p>

三是妥善審理涉產(chǎn)能置換糾紛案件、可再生能源發(fā)電并網(wǎng)、運行服務(wù)和涉分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)運行糾紛案件，鼓勵民營企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造和能源清潔高效利用，支持民營企業(yè)在參與推進碳達峰碳中和目標任務(wù)中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

促進環(huán)境公益訴訟制度不斷發(fā)展完善

《21世紀》：環(huán)境公益訴訟是保護生態(tài)環(huán)境的重要司法手段。去年人民法院環(huán)境公益訴訟審判工作基本情況如何？未來如何推進環(huán)境公益訴訟制度進一步完善？

楊臨萍：黨的二十大報告強調(diào)“完善公益訴訟制度”，體現(xiàn)了對公益訴訟制度價值和實踐效果的充分肯定，強調(diào)了公益訴訟的重要地位和作用。2023年，最高人民法院高度重視環(huán)境公益訴訟審判工作，在完善環(huán)境公益訴訟制度方面采取了積極有效措施，取得了較好的成果。

一是依法審理各類主體提起的環(huán)境公益訴訟案件。2023年，全國法院受理一審環(huán)境公益訴訟案件6219件;審結(jié)一審環(huán)境公益訴訟案件5403件。其中，檢察機關(guān)提起的民事公益訴訟案件受理1686件、審結(jié)1385件;行政公益訴訟案件受理461件、審結(jié)380件；刑事附帶民事公益訴訟案件受理3832件、審結(jié)3456件;社會組織提起的民事公益訴訟案件受理240件、審結(jié)182件。

二是不斷完善環(huán)境公益訴訟法律適用規(guī)則。發(fā)布《最高人民法院關(guān)于具有專門知識的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理的若干規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等4部司法解釋，與最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等司法解釋，持續(xù)完善包括公益訴訟案件在內(nèi)的環(huán)境資源裁判規(guī)則體系，統(tǒng)一法律適用和裁判尺度。

三是充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟典型案例引領(lǐng)作用。去年是環(huán)境公益訴訟法律制度施行十周年。最高人民法院于2023年1月發(fā)布10件環(huán)境公益訴訟專題指導(dǎo)性案例，進一步指導(dǎo)全國法院依法公正高效審理環(huán)境公益訴訟案件，加大生態(tài)環(huán)境司法保護力度。2023年8月，與最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了10件生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟典型案例，去年審核案例庫入庫參考案例20多件，總結(jié)展示環(huán)境資源審判實踐與理論研究融合發(fā)展的最新成果，充分發(fā)揮典型案例的教育、引領(lǐng)、宣傳作用，促進全社會法治意識和環(huán)保意識不斷提升。

下一步，最高人民法院將繼續(xù)加強環(huán)境公益訴訟問題研究，強化環(huán)境公益訴訟審判工作，加強環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域司法解釋制定、司法政策供給，規(guī)范指導(dǎo)性案例和典型案例發(fā)布，推動完善公益訴訟各項配套保障機制，促進環(huán)境公益訴訟制度不斷發(fā)展完善，充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟助力美麗中國建設(shè)的積極作用。