專訪全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任尹艷林:當(dāng)前既不是通縮 也不是“流動(dòng)性陷阱”
3月5日,十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議在京開幕,國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。就政府工作報(bào)告提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、財(cái)政貨幣政策安排及風(fēng)險(xiǎn)化解等問題,兩會(huì)期間21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道(以下簡(jiǎn)稱《21世紀(jì)》)專訪了全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任尹艷林。
尹艷林表示,我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體正處于自然恢復(fù)過程,已穩(wěn)步邁上復(fù)蘇軌道。為鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì),要加大宏觀調(diào)控力度,強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié),繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
對(duì)于當(dāng)前整體物價(jià)水平,尹艷林認(rèn)為,這既不是通縮,也不是“流動(dòng)性陷阱”,而是需求不足的表現(xiàn),是階段性現(xiàn)象,未來一個(gè)時(shí)期市場(chǎng)物價(jià)將會(huì)回歸合理水平。
房地產(chǎn)政策方面,尹艷林建議堅(jiān)決取消包括一線城市在內(nèi)的各種限制性政策,特別是限購(gòu)、限價(jià);進(jìn)一步減輕居民購(gòu)房負(fù)擔(dān),降低首付比例,減免契稅,取消普通住宅和非普通住宅劃分等。
尹艷林。資料圖
5%的增長(zhǎng)目標(biāo)兼顧了需要和可能
《21世紀(jì)》:政府工作報(bào)告提出,今年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)為5%左右,如何理解這一增速目標(biāo)的設(shè)定?
尹艷林:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)怎么定,各方面都很關(guān)注。雖然前期各機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)低于5%,但經(jīng)濟(jì)專家普遍建議要提出更積極的指標(biāo),以引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。政府工作報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)5%左右,綜合考慮了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和各方面因素,兼顧了需要和可能,考慮了促進(jìn)就業(yè)增收、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等需要,并與“十四五”規(guī)劃和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相銜接,也考慮了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和支撐條件,體現(xiàn)了積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的要求。由于去年基數(shù)抬高,實(shí)現(xiàn)今年預(yù)期目標(biāo)并非易事,需要政策聚焦發(fā)力、工作加倍努力。
《21世紀(jì)》:如何看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),下一步宏觀政策應(yīng)如何發(fā)力,如何理解今年的財(cái)政貨幣政策取向?
尹艷林:過去的一年,面對(duì)異常復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù),黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民,頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)回升向好,全年主要預(yù)期目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn),國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比上年增長(zhǎng)5.2%。無(wú)論是縱向比還是橫向看,這都是不錯(cuò)的增長(zhǎng)業(yè)績(jī)。雖然國(guó)內(nèi)物價(jià)持續(xù)低迷,去年CPI上漲0.2%,PPI下降3%,核心CPI連續(xù)四年低于1%,但隨著經(jīng)濟(jì)動(dòng)能持續(xù)恢復(fù)、各項(xiàng)政策接續(xù)推出、政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn),我國(guó)有條件、有能力鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢(shì)。
當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)景氣企穩(wěn),制造業(yè)PMI景氣水平保持大體穩(wěn)定,1月制造業(yè)PMI較上月回升0.2個(gè)百分點(diǎn)至49.2%,在連續(xù)3個(gè)月下滑后有所改善;2月份,非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為51.4%,比上月上升0.7個(gè)百分點(diǎn),非制造業(yè)擴(kuò)張步伐繼續(xù)加快。2月份,綜合PMI產(chǎn)出指數(shù)為50.9%,高于臨界點(diǎn),表明我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)總體繼續(xù)擴(kuò)張。總的來看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體正處于自然恢復(fù)過程,已穩(wěn)步邁上復(fù)蘇軌道。
為鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì),要加大宏觀調(diào)控力度,強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié),繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策要適度加力,2024年赤字率按3%安排,與2023年年初預(yù)算持平。安排新增地方政府專項(xiàng)債券3.9萬(wàn)億元,規(guī)模比2023年增加1000億元。優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券投向和額度分配。從2024年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債,專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),2024年先發(fā)行1萬(wàn)億元。這都有利于增強(qiáng)社會(huì)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心。貨幣政策要靈活適度,保持流動(dòng)性合理充裕,2024年保持社會(huì)融資規(guī)模、廣義貨幣供應(yīng)量(M2)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配,不僅考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素,也考慮合理價(jià)格水平因素,將有利于推動(dòng)市場(chǎng)物價(jià)回到合理水平,更好滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
既不是通縮,也不是“流動(dòng)性陷阱”,而是需求不足
《21世紀(jì)》:貨幣政策方面,去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年政府工作報(bào)告均提出,社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配,如何理解這一定調(diào)的變化?過去幾年M2、社融增速大幅高于名義GDP增速,如何看待這一現(xiàn)象?
尹艷林:中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),“社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配”,與2022年的表述相比,將原有目標(biāo)“名義經(jīng)濟(jì)增速”拆分為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”和“價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)”,體現(xiàn)社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量不僅要和GDP增速相一致,還要和物價(jià)水平預(yù)期目標(biāo)相一致的要求,強(qiáng)調(diào)了貨幣政策在穩(wěn)定價(jià)格水平預(yù)期方面的重要作用,物價(jià)水平或成為下一階段判斷貨幣政策是否有效的重要因素。目前我國(guó)物價(jià)水平偏低,這就決定今年社會(huì)融資總量的增速,在名義GDP增速基礎(chǔ)上,要有進(jìn)一步提升,從而提供足夠有效的流動(dòng)性。
過去幾年,M2、社會(huì)融資增速大幅度高于名義GDP增速,2022年M2增速高于名義GDP增速6.5個(gè)百分點(diǎn),2023年M2增長(zhǎng)9.7%仍高于名義GDP增速5.1個(gè)百分點(diǎn),這看似流動(dòng)性增長(zhǎng)很快,但實(shí)則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與貨幣增長(zhǎng)的差距在不斷擴(kuò)大。這也表明,在經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢的情況下,托舉同樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要更多的貨幣支撐,且邊際效率會(huì)遞減。之所以出現(xiàn)這種情況,是因?yàn)樨泿磐斗藕鬀]能進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì),最終消費(fèi)者、投資者和生產(chǎn)者都感受不到貨幣。
《21世紀(jì)》:2023年我國(guó)物價(jià)整體比較低迷,外界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)通縮的擔(dān)憂增多。2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否有通縮的壓力?
尹艷林:當(dāng)前市場(chǎng)上確實(shí)存在對(duì)通貨緊縮的擔(dān)憂,學(xué)界對(duì)此有不同看法。但也有的認(rèn)為,現(xiàn)在是流動(dòng)性陷阱。我初步認(rèn)為,這既不是通縮,也不是“流動(dòng)性陷阱”,而是需求不足的表現(xiàn),是階段性現(xiàn)象,未來一個(gè)時(shí)期市場(chǎng)物價(jià)將會(huì)回歸合理水平。通貨緊縮是指貨幣數(shù)量的減少,導(dǎo)致需求不足、價(jià)格下降。而目前我國(guó)貨幣增長(zhǎng)速度并不低,2023年末,廣義貨幣供應(yīng)量M2余額和社會(huì)融資規(guī)模存量分別增長(zhǎng)9.7%和9.5%,全年人民幣貸款增加22.75萬(wàn)億元,比上年多增1.31萬(wàn)億元。在GDP只有5.2%的增速下,貨幣增發(fā)這么多,而價(jià)格僅上漲0.2%,這不叫通貨緊縮,也不叫流動(dòng)性陷阱。
首先,中國(guó)尚不具備出現(xiàn)“流動(dòng)性陷阱”的體制條件和市場(chǎng)條件。所謂“流動(dòng)性陷阱”,指的是在零利率甚至負(fù)利率條件下依舊沒有有效信貸需求的現(xiàn)象。但當(dāng)前我國(guó)面臨的實(shí)際問題則是中小企業(yè)貸款難、貸款貴。因此當(dāng)前物價(jià)下行并非流動(dòng)性陷阱。其次,當(dāng)前物價(jià)并未出現(xiàn)惡性循環(huán)。盡管國(guó)內(nèi)PPI連續(xù)負(fù)向下滑,但CPI仍然保持1%以內(nèi)的上漲,經(jīng)濟(jì)尚未達(dá)到通縮的狀態(tài),而只是反映出當(dāng)前國(guó)內(nèi)需求不足,值得高度重視。我國(guó)上世紀(jì)90年代曾出現(xiàn)過一次較長(zhǎng)時(shí)間的物價(jià)下降情況,生產(chǎn)資料價(jià)格從1996年4月開始進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng),到1999年12月連續(xù)45個(gè)月同比下降,消費(fèi)品零售價(jià)格指數(shù)自1997年10月進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng),到1999年12月連續(xù)27個(gè)月同比下降,那次價(jià)格下跌持續(xù)了3年多時(shí)間。同那次相比,現(xiàn)在的情況要好得多。
中央政府負(fù)債仍有進(jìn)一步提升空間
《21世紀(jì)》:政府工作報(bào)告提出,研究?jī)?chǔ)備政策要增強(qiáng)前瞻性、豐富工具箱,并留出冗余度,確保一旦需要就能及時(shí)推出、有效發(fā)揮作用。從中長(zhǎng)期來看,中國(guó)財(cái)政貨幣政策的空間還有多大?
尹艷林:國(guó)際公認(rèn)的國(guó)債負(fù)擔(dān)率的警戒線為發(fā)達(dá)國(guó)家不超過60%、發(fā)展中國(guó)家不超過45%。2023年,我國(guó)國(guó)債余額占GDP比例僅為23.8%,這一比例與其他主要經(jīng)濟(jì)體,尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家相比并不算高。若以國(guó)債余額占GDP比例不超過45%估算,我國(guó)國(guó)債的發(fā)行空間還有約26.7萬(wàn)億元??梢姡覈?guó)增發(fā)國(guó)債的潛力還不小,中央政府負(fù)債仍有進(jìn)一步提升的空間。
《21世紀(jì)》:去年以來通過特殊再融資債置換隱性債務(wù),地方債的風(fēng)險(xiǎn)得以緩釋,但總體看地方債務(wù)壓力仍不小,今年如何進(jìn)一步化解地方債風(fēng)險(xiǎn),中央和地方債務(wù)結(jié)構(gòu)如何優(yōu)化?
尹艷林:根據(jù)政府工作報(bào)告和有關(guān)部門的安排,今年進(jìn)一步化解地方債風(fēng)險(xiǎn),主要是統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展,進(jìn)一步落實(shí)一攬子化債方案,妥善化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)防新增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制,完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)管體系。加強(qiáng)融資平臺(tái)債務(wù)監(jiān)測(cè)預(yù)警,分類推進(jìn)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。
從全球比較看,我國(guó)政府整體的債務(wù)率并不高,中央政府的債務(wù)僅占20%左右,而地方政府的債務(wù)占80%左右。下一步,要適當(dāng)提高中央政府國(guó)債占比,相應(yīng)減輕地方債務(wù)負(fù)擔(dān)。比如,地方公共服務(wù)的收支差由地方一般債支持,有專項(xiàng)收益的項(xiàng)目通過地方專項(xiàng)債支持,缺乏項(xiàng)目收益但屬于國(guó)家重大建設(shè)的工程通過超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持。