現(xiàn)代海洋城市發(fā)展研究院研究員洪曉文

2023年6月，中共廣東省委十三屆三次全會(huì)召開，作出了“錨定一個(gè)目標(biāo)，激活三大動(dòng)力，奮力實(shí)現(xiàn)十大新突破”的“1310”具體部署。會(huì)議要求，要全面推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)，在打造海上新廣東上取得新突破，構(gòu)建科學(xué)高效的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，做大做強(qiáng)做優(yōu)海洋牧場、海上能源、臨港工業(yè)、海洋旅游等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化涉?；A(chǔ)設(shè)施、海洋科技、海洋生態(tài)等支撐保障，為廣東改革發(fā)展注入源源不斷的“藍(lán)色動(dòng)力”。

最新數(shù)據(jù)顯示，2022年廣東省海洋生產(chǎn)總值（GOP）為18033.4億元，同比增長 5.4%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的14.0%，占全國海洋生產(chǎn)總值近五分之一，連續(xù)28年居全國首位。這一亮眼數(shù)據(jù)背后是4114千米的全國最長大陸海岸線和41.9萬平方千米的廣袤海域空間的天然條件，以及沿海岸線東西兩向臨海而立的14座城市，共同奠定的發(fā)展底氣。

2023年，南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、現(xiàn)代海洋城市發(fā)展研究院走訪廣東14座沿海城市，對(duì)話近百家涉海企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與地市相關(guān)主管部門，觀察廣東各地如何立足城市特色向海要增長。研究院課題組綜合一線調(diào)研收集到的最新情況，結(jié)合政策研究、區(qū)域比較、案例研究、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂?、專家評(píng)議等，編寫了《廣東海洋城市調(diào)研報(bào)告（2023）》（簡稱“報(bào)告”），尋找“海上新廣東”的發(fā)展密碼。

古往今來，全球領(lǐng)先的海洋城市大多都有著雄厚的科研資源與優(yōu)渥的科創(chuàng)環(huán)境。報(bào)告認(rèn)為，依托高校和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室搭建的平臺(tái)，當(dāng)前廣東海洋科創(chuàng)資源呈現(xiàn)出持續(xù)向廣州、深圳、珠海集聚的現(xiàn)象，近年來一批領(lǐng)軍型海洋科學(xué)家從全國乃至全球各地落戶于此，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)牽引產(chǎn)學(xué)研的作用凸顯，廣深珠的科創(chuàng)輻射能力還將進(jìn)一步增強(qiáng)。科創(chuàng)資源的集聚與產(chǎn)業(yè)根基相互促進(jìn)，除了珠三角核心區(qū)以外，沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼則更多地依托自然資源條件、土地空間等優(yōu)勢，布局發(fā)展特色海洋產(chǎn)業(yè)，例如深海養(yǎng)殖、海上風(fēng)電等，并在船舶制造與海洋工程等領(lǐng)域逐漸形成錯(cuò)位發(fā)展態(tài)勢。

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，無論是科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)創(chuàng)新環(huán)節(jié)，還是涉海企業(yè)的應(yīng)用型技術(shù)自研、試驗(yàn)與投產(chǎn)，都有著大量的融資需求。然而，相當(dāng)一部分海洋產(chǎn)業(yè)或有著評(píng)估監(jiān)測難度高的難題，或易受自然災(zāi)害沖擊，或研發(fā)回報(bào)周期長，客觀上金融支持能力受到制約。為此，課題組從建設(shè)海上新廣東過程中形成“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”的良性循環(huán)視角出發(fā)，建議一方面應(yīng)加快對(duì)傳感器等各項(xiàng)海洋探測監(jiān)測技術(shù)研發(fā)的支持，不斷完善海洋經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估的技術(shù)手段，為資本“敢投、能投”，提供科技保障；另一方面，金融機(jī)構(gòu)可考慮搶抓當(dāng)前藍(lán)色金融蓄勢待發(fā)的“藍(lán)海”，推出更多包括信貸、基金、保險(xiǎn)等在內(nèi)的創(chuàng)新性的金融產(chǎn)品。

前沿科創(chuàng)：海洋基礎(chǔ)科研資源集聚廣深珠

廣東省自然資源廳公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，省級(jí)以上涉?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)1包括省實(shí)驗(yàn)室1個(gè)（含廣州、珠海、湛江3家實(shí)體）、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室11個(gè)（含省企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)）、省級(jí)工程技術(shù)研究中心41個(gè)、省海洋科技協(xié)同創(chuàng)新中心1個(gè)。

從地域分布來看，由于距離港澳近、國際科研交流便利，以及本地海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較為活躍等因素，其中大多數(shù)涉?？蒲衅脚_(tái)和機(jī)構(gòu)集中在廣州、深圳、珠海。雖然各地市對(duì)涉海科研平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)口徑不一，但從幾個(gè)城市涉海部門提供的數(shù)據(jù)來看，仍可清晰發(fā)現(xiàn)近年來涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)：廣州有54個(gè)涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)，32個(gè)海洋科學(xué)實(shí)驗(yàn)室；深圳落地建成涉海創(chuàng)新載體74個(gè)；珠海全市的海洋領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)則達(dá)13個(gè)。這與近年來橫琴、前海、南沙三大平臺(tái)對(duì)國際科創(chuàng)要素的支持力度與吸引力呈現(xiàn)正相關(guān)，而眾多近兩年來選擇遷入廣深珠的科學(xué)家正是看重其市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人才聚攏優(yōu)勢，以及擁有科研成果展示和市場化應(yīng)用的廣闊機(jī)會(huì)。

從功能定位來看，廣東新近成立的涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化和國際化導(dǎo)向較為明顯。以成立于2018年的南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室為例，該平臺(tái)由廣東省人民政府牽頭，廣州、珠海、湛江分別承建，依托中國科學(xué)院、香港科技大學(xué)、中山大學(xué)、廣東海洋大學(xué)設(shè)立獨(dú)立法人的實(shí)驗(yàn)室主體，集聚一批境內(nèi)外領(lǐng)軍院士專家，也為海洋青年人才提供了優(yōu)良的科研資源與平臺(tái)。多位科學(xué)家均對(duì)課題組透露，實(shí)驗(yàn)室最重要的作用之一是對(duì)接產(chǎn)業(yè)孵化，一邊突破前沿技術(shù)，一邊對(duì)接商業(yè)應(yīng)用與投資，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)牽引產(chǎn)學(xué)研的作用凸顯。此外，南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室（廣州）香港分部則聚焦國際海洋科學(xué)合作與交流，成為海外頂尖科學(xué)家“引進(jìn)來”和中國科學(xué)家“走出去”的重要橋梁。

從技術(shù)內(nèi)容來看，考慮相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用場景及不斷擴(kuò)大的需求，以及多地在海洋牧場、海洋工程裝備等領(lǐng)域的大力布局，報(bào)告建議接下來應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注并追蹤抗病毒漁業(yè)育種、抗海水腐蝕材料（涂料）、冷泉生態(tài)系統(tǒng)、海洋傳感器、氫能船舶及科考無人船、抗臺(tái)風(fēng)海上風(fēng)電機(jī)組及漂浮式風(fēng)電等關(guān)鍵技術(shù)的進(jìn)展及投資機(jī)會(huì)，這些技術(shù)大多正實(shí)現(xiàn)國內(nèi)“零”的突破，大部分還處于研發(fā)成功到大規(guī)模投產(chǎn)之間的關(guān)鍵階段，將是下一階段海洋牧場建設(shè)、海洋各類能源與資源開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)，若能抓住技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的機(jī)遇，將為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來質(zhì)的飛躍與能級(jí)提升。

產(chǎn)業(yè)應(yīng)用：沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼布局特色賽道

截至2022年末，全省在海洋漁業(yè)、海洋可再生能源、海洋油氣及礦產(chǎn)、海洋藥物等領(lǐng)域?qū)＠_數(shù)為19375項(xiàng)，專利數(shù)排前三的科研領(lǐng)域包括海水淡化處理、船舶及相關(guān)裝置制造、水產(chǎn)品加工，2018-2022年全省海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值及占海洋產(chǎn)業(yè)增加值比重從2.1%提高到3.3%。課題組發(fā)現(xiàn)，專利數(shù)較多的領(lǐng)域恰恰與廣東各地市近年來正發(fā)力布局的海洋產(chǎn)業(yè)特色賽道相吻合。整體來看，以海工裝備、海上風(fēng)電等為代表的藍(lán)色工業(yè)，海洋牧場等為代表的藍(lán)色農(nóng)業(yè)，港口航運(yùn)、藍(lán)色金融等為代表的藍(lán)色服務(wù)業(yè)，正成為廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)色增量。

梳理14座沿海城市2023年的政府工作報(bào)告可以看到，各地在海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃上有著不同的思路與定位。以汕尾為例，2022年以海上風(fēng)電裝備制造為核心的汕尾（陸豐）海洋工程基地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值132億元，約占汕尾全市工業(yè)產(chǎn)值的10%，海工裝備制造業(yè)成為這座濱海城市打開海洋新空間的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)路徑。而坐擁鹽田國際集裝箱碼頭、蛇口郵輪母港等東、西兩大港口群的深圳，以及位于西江出海航道的江門，則把港口航運(yùn)、濱海文旅寫入政府工作報(bào)告。

從地域分布情況來看，廣深珠等珠三角核心區(qū)城市依托海洋科創(chuàng)基礎(chǔ)，集聚帶動(dòng)海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥、海洋高端裝備制造等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)氐目焖侔l(fā)展；沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼城市，則更多地依托自然資源條件和土地空間優(yōu)勢布局特色賽道，例如惠州、茂名、揭陽等依托臨港空間優(yōu)勢，進(jìn)軍綠色石化產(chǎn)業(yè)，布局海洋新能源；湛江、陽江、汕頭、潮州等依托廣闊的海域資源條件，在傳統(tǒng)散戶式的海洋漁業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)展規(guī)?；?、集約化的近海和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，并大力推進(jìn)海上風(fēng)電場建設(shè)等特色化、差異化的產(chǎn)業(yè)賽道，與廣州、深圳等城市陸地或海域空間資源較為緊張的城市形成錯(cuò)位協(xié)同。

從產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚情況來看，突出表現(xiàn)為向上游研發(fā)設(shè)計(jì)與下游品牌推廣等高附加值環(huán)節(jié)拓展。例如海洋漁業(yè)，廣州、陽江、湛江多地企業(yè)正在更多地聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)參與深海魚苗育種創(chuàng)新，一批“大棚魚苗”“大棚蝦苗”正走向市場。從上游的育種創(chuàng)新，中游的智能化養(yǎng)殖，到下游的海產(chǎn)品預(yù)制菜與品牌建設(shè)，逐漸形成了一條跨越城市行政區(qū)劃的完整產(chǎn)業(yè)鏈，“一、二、三產(chǎn)”融合發(fā)展的現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)體系逐步成型。

從現(xiàn)有研究來看，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)上并無明顯區(qū)分，但相較于海洋經(jīng)濟(jì)，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的資源利用效率以及“可循環(huán)”。因此，近年在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力催動(dòng)下加速發(fā)展的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，就成為廣東多座沿海城市的“新賽道”，在多地之間逐漸形成“研發(fā)設(shè)計(jì)制造-臨海試驗(yàn)-發(fā)電場-海底電力傳輸-儲(chǔ)能”的產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)同。

在上游環(huán)節(jié)，中山明陽設(shè)計(jì)制造的風(fēng)電占據(jù)了全國海上風(fēng)電一半市場份額；同時(shí)，多個(gè)沿海城市則加快推進(jìn)建設(shè)中下游應(yīng)用場景——國內(nèi)首個(gè)風(fēng)電臨海試驗(yàn)基地與超大型風(fēng)電機(jī)組電氣及動(dòng)力學(xué)綜合研究實(shí)驗(yàn)室，以及海底電纜和新型儲(chǔ)能等實(shí)驗(yàn)與檢測中心等關(guān)鍵創(chuàng)新性設(shè)施落地汕頭；陽江則成為國內(nèi)首個(gè)規(guī)劃建設(shè)的風(fēng)電城，基本形成集風(fēng)力開發(fā)、裝備制造、港口服務(wù)與施工安裝、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測認(rèn)證、運(yùn)維管理、綜合服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系；汕尾的南海海纜補(bǔ)充了電力海上傳輸?shù)年P(guān)鍵一環(huán)，再加上惠州等地市在儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，廣東海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展圖景漸趨完整。

藍(lán)色金融：研產(chǎn)融資需求大、前景廣闊

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，無論是科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)創(chuàng)新環(huán)節(jié)，還是涉海企業(yè)的技術(shù)自研、試驗(yàn)與投產(chǎn)，都有著大量的融資需求；同時(shí)，諸如海洋牧場、海上風(fēng)電、海洋航運(yùn)相關(guān)行業(yè)易受氣象變化沖擊，長期對(duì)藍(lán)色保險(xiǎn)也有著大量需求。然而，由于海洋空間監(jiān)測技術(shù)與能力尚不及陸地空間發(fā)達(dá)，其中，作為海洋監(jiān)測系統(tǒng)的神經(jīng)末梢和海洋大數(shù)據(jù)的設(shè)備基礎(chǔ)，海洋傳感器在材料、精準(zhǔn)度等方面的技術(shù)仍待持續(xù)突破，對(duì)許多涉海生產(chǎn)活動(dòng)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與保險(xiǎn)精算能力構(gòu)成制約，此外海洋生物醫(yī)藥等研發(fā)回報(bào)周期長，市場化融資能力也受到一定影響。

為此，近年來全球圍繞支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)（可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)）的金融服務(wù)能力提升，多國開始探索“藍(lán)色金融”的發(fā)展，目前關(guān)于藍(lán)色金融的內(nèi)容尚無統(tǒng)一定論。從國際普遍適用的定義來看，藍(lán)色金融指的是服務(wù)于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，通過發(fā)揮資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理和市場定價(jià)三大功能支持海洋保護(hù)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融活動(dòng)，包括國際組織融資、政府補(bǔ)貼貸款、藍(lán)色債券、藍(lán)色基金、藍(lán)色信貸、藍(lán)色保險(xiǎn)等。

從中國的情況來看，藍(lán)色金融仍在起步階段，市面上的保險(xiǎn)、融資租賃、債券等產(chǎn)品體系有待進(jìn)一步豐富完善，這也說明發(fā)展?jié)摿εc空間巨大。近兩年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高、金融活動(dòng)較為頻繁的廣州、深圳等超大城市已分別開展了一些有益的探索及試點(diǎn)工作。2022年末，廣州南沙首創(chuàng)了全省政策性蝦蟹氣象指數(shù)保險(xiǎn)，其中財(cái)政與養(yǎng)殖戶各承擔(dān)90%和10%的保費(fèi)，遭遇氣象災(zāi)害沖擊時(shí)（如臺(tái)風(fēng)等）保險(xiǎn)公司能對(duì)受影響的養(yǎng)殖戶進(jìn)行100%賠付。央行廣州分行則指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)金融機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地推出了諸如“海洋牧場貸”“深海養(yǎng)殖貸”等特色信貸產(chǎn)品；珠海則基于本地海洋牧場規(guī)?；l(fā)展的需要，創(chuàng)新推出了海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖風(fēng)力指數(shù)保險(xiǎn)。

幾乎同時(shí)，作為全國性金融中心和國際金融創(chuàng)新中心，深圳發(fā)布了我國首個(gè)區(qū)域性藍(lán)色金融發(fā)展指導(dǎo)文件，《深圳銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)推動(dòng)藍(lán)色金融發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新、加大對(duì)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持、支持海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以及推動(dòng)藍(lán)色金融集聚發(fā)展，包括體制機(jī)制創(chuàng)新、信貸產(chǎn)品創(chuàng)新、保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，以及融資渠道創(chuàng)新。

整體而言，目前廣東多數(shù)涉海中小企業(yè)融資以銀行信貸以及生產(chǎn)利潤再投資為主，一部分頭部企業(yè)能夠脫穎而出順利實(shí)現(xiàn)上市融資，截至2022年全省滬深主板、創(chuàng)業(yè)板和科創(chuàng)板上市涉海企業(yè)達(dá)140余家。此外，財(cái)政資金對(duì)于引導(dǎo)中小企業(yè)擴(kuò)大技術(shù)攻關(guān)仍然起著重要作用?！笆奈濉逼陂g廣東省海洋經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目總投資預(yù)計(jì)超6000億元。其中，2023年省級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展（海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展）海洋六大產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金達(dá)到2.95億元，2024年計(jì)劃支持37個(gè)項(xiàng)目、總計(jì)資金超過1.89億元。

根據(jù)當(dāng)前廣東海洋科技、產(chǎn)業(yè)、金融的發(fā)展情況，報(bào)告建議，一方面應(yīng)加快對(duì)海洋傳感器等各項(xiàng)海洋探測監(jiān)測技術(shù)研發(fā)的支持，不斷完善海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)價(jià)值評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)手段，為資本“敢投、能投”，提供科技保障；另一方面，金融機(jī)構(gòu)可考慮搶抓當(dāng)前藍(lán)色金融蓄勢待發(fā)的“藍(lán)?！?，推出更多包括信貸、基金、保險(xiǎn)等在內(nèi)的創(chuàng)新性的藍(lán)色金融產(chǎn)品，暢通海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”新三角循環(huán)，在打造海上新廣東上取得新突破。

2024南財(cái)21海洋經(jīng)濟(jì)研究愿景

經(jīng)過對(duì)廣東14座沿海城市的深度調(diào)研觀察，報(bào)告認(rèn)為，打造“海上新廣東”的密碼在于涉?；A(chǔ)設(shè)施、海洋科技等“硬實(shí)力”的支撐，財(cái)政與多層次藍(lán)色金融的融資保障，以及海洋牧場等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的“質(zhì)”“量”齊升。尤為值得注意的是，廣東大力推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場高質(zhì)量發(fā)展，出臺(tái)“海洋牧場17條”等措施，正在為各沿海地市拓展深遠(yuǎn)海利用空間、為城市發(fā)展尋找藍(lán)色新增量，帶來一輪新機(jī)遇。

由點(diǎn)及面、由近岸到深遠(yuǎn)海，從省層面的統(tǒng)籌規(guī)劃到沿海地市特色布局，再到市場主體反響，現(xiàn)代海洋城市研究院本次發(fā)布的《廣東海洋城市調(diào)研報(bào)告（2023）》是對(duì)廣東海洋城市的一次全景式調(diào)研，聚焦典型案例和特色做法，也是對(duì)南財(cái)21智庫2022年在青島發(fā)布的《現(xiàn)代海洋城市研究報(bào)告（2021）》的一次延展研究，為此前所做的全球海洋城市綜合定量評(píng)價(jià)提供了更加豐富鮮活的一線案例支撐。與調(diào)研成果相呼應(yīng)的是，2023年研究院通過在廣州舉辦系列與粵港澳海洋合作發(fā)展及廣州海洋城市建設(shè)相關(guān)的高端峰會(huì)，為區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展謀良策；同時(shí)還在青島舉辦國際海洋合作與治理論壇、國際合作藍(lán)色青年科學(xué)家論壇等國際會(huì)議，廣邀多國科學(xué)家、智庫專家為全球海洋科技與治理合作尋求有效路徑。

下一步，現(xiàn)代海洋城市發(fā)展研究院將把研究目光聚焦到更廣闊的區(qū)域，走進(jìn)更多海洋城市，充分發(fā)揮媒體智庫的一線調(diào)研優(yōu)勢、政策洞察力、資源鏈接作用，通過一系列研究成果、高端峰會(huì)、公眾活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接，搭平臺(tái)、建生態(tài)，以媒體智庫研究賦能政府決策、 服務(wù)涉海企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展之需，為推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”循環(huán)暢通提供智力支持。