南財快評:社?;鹜顿Y范圍優(yōu)化,更凸顯可持續(xù)性導(dǎo)向
本報評論員胡光旗
日前,財政部發(fā)布關(guān)于向社會公開征求《全國社會保障基金境內(nèi)投資管理辦法(征求意見稿)》意見的函,標志著社?;鹪谕顿Y標的、管理費率以及投資監(jiān)管比率三大方面迎來重大調(diào)整。通過本次調(diào)整,社?;鸬姆€(wěn)健性、盈利性以及可持續(xù)性將得到本質(zhì)提升,同時也有利于減輕社保繳納人的實際負擔(dān),過去社?;鹜顿Y集中于低收益、低風(fēng)險金融資產(chǎn)的格局將被打破,社?;饘⒎e極入市,支持資本市場高質(zhì)量發(fā)展。
社保基金在投資和監(jiān)管方面的重大調(diào)整,從深層次來看,有三個方面的重要原因。其一,本次調(diào)整是適應(yīng)中國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然選擇。中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了三十多年的高速增長之后,逐步由高速增長區(qū)間向中高速乃至未來的中等增速區(qū)間回落,這是經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律。經(jīng)濟增長中樞的緩步下移,會引發(fā)總量及結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整,特別是中長期利率的下行造成的銀行存款收益下降,為社?;鸪掷m(xù)保值增值帶來一定壓力。其二,本次調(diào)整是適應(yīng)中國金融市場發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新與監(jiān)管并重的必然選擇。經(jīng)過多年發(fā)展,中國的金融市場建設(shè)和金融監(jiān)管實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍,日益多元化的金融產(chǎn)品使社?;饠U大投資范圍成為可能。其三,本次調(diào)整是積極應(yīng)對當(dāng)前及未來中國人口出生模式與結(jié)構(gòu)變化以及養(yǎng)老壓力增高的必然選擇。隨著出生率下降,人口結(jié)構(gòu)的變化對社?;鸬挠览m(xù)發(fā)展帶來一定沖擊,客觀上促使社?;鸩扇∈找嬖鰪姴呗?。
與2001年公布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》(以下簡稱“暫行辦法”)相比,本次社?;鹪谕顿Y范圍進行了極大擴充。社?;鸬耐顿Y標的可劃分為存款和利率類、信用固收類、股票類、股權(quán)類。此前的《暫行辦法》中,社?;鹜顿Y的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具,包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業(yè)債、金融債等有價證券。而本次則增加了同業(yè)存單、政金債、地方債、股權(quán)投資、優(yōu)先股、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、基金、股指期貨與期權(quán)、國債期貨以及ETF等??梢钥吹?,經(jīng)過本次調(diào)整后,社?;饚缀蹩梢酝顿Y當(dāng)前金融市場上的所有金融工具??蛇x金融工具的大幅擴充,將帶來兩方面的積極作用:一是社?;饘⒛軌蚋雍侠淼貦?quán)衡“風(fēng)險-收益”,通過多元化資產(chǎn)配置,有效控制非系統(tǒng)性風(fēng)險并降低資產(chǎn)之間的相關(guān)系數(shù),提升保值增值能力;二是社?;鹳Y產(chǎn)配置的策略也將同步調(diào)整,多資產(chǎn)配置以及“固收+”等收益增強型配置策略的運用將進一步廣泛。不過,金融工具的多元化,是一把“雙刃劍”,對于社保基金自身的投研能力和風(fēng)險防控能力建設(shè)提出了更高的要求。
與《暫行辦法》中所規(guī)定的1.5%的管理費以及0.25%的托管費相比,本次社?;鸫蠓{(diào)降費率是另一個亮點。按照新規(guī),股票類產(chǎn)品管理年費率不高于0.8%,債券類產(chǎn)品管理年費率不高于0.3%;貨幣現(xiàn)金類產(chǎn)品管理年費率不高于0.1%;股權(quán)投資基金管理年費率不高于1.5%;托管人提取的托管年費率不高于0.05%。之所以能夠?qū)崿F(xiàn)費率的調(diào)降,主要是由于經(jīng)過多年發(fā)展,社?;鸹鶖?shù)巨大,規(guī)模效應(yīng)的存在能夠攤薄長期平均成本,推動社?;疬M入到投資的規(guī)模效應(yīng)遞增階段。
從投資監(jiān)管比例來看,本次調(diào)整后,股票類、股權(quán)類資產(chǎn)最大投資比例分別可達40%和30%,這有助于長期資金入市,支持資本市場投資端建設(shè)。與《暫行辦法》中銀行存款和國債比例不得低于50%的限制相比,調(diào)整后,存款+利率債的最低限制比例為40%,這仍體現(xiàn)出社?;鹱非蠡鶞适找?,合理控制風(fēng)險的導(dǎo)向。同時,信用債+金融債+貨基+債基+ABS的比例不高于20%,由于上述資產(chǎn)對利率的風(fēng)險結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)、收益率曲線形態(tài)以及相關(guān)公司的信用風(fēng)險較為敏感,為合理控制上述風(fēng)險,設(shè)置限制性比例是恰當(dāng)?shù)?。此外,股?quán)投資的不確定性較大,退出機制仍需進一步完善,對產(chǎn)業(yè)基金和股權(quán)投資基金設(shè)置不高于10%的比例,也能夠為社?;鹜顿Y提供安全保障。
總體來看,本次社?;鹪谕顿Y標的、投資費率以及投資監(jiān)管比例方面的大幅度調(diào)整,適應(yīng)了中長期中國經(jīng)濟、金融和人口的變化趨勢。通過本次改革,社?;鸨V翟鲋档哪芰⒌玫竭M一步提升,投資風(fēng)險和收益的權(quán)衡將更加靈活,整體的穩(wěn)健性和可持續(xù)性將繼續(xù)鞏固。