2月23日，人民銀行等五部門聯(lián)合發(fā)布《金融支持橫琴粵澳深度合作區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)意見》（簡稱《建設(shè)意見》）?！督ㄔO(shè)意見》提出，到2025年，電子圍網(wǎng)系統(tǒng)和跨境金融管理體系基本建立，合作區(qū)與澳門金融服務(wù)一體化初步實(shí)現(xiàn)，便利澳門居民生活就業(yè)的金融環(huán)境初步形成，助力澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在跨境資金流動自由便利、投融資匯兌便利化、金融業(yè)對外開放等方面先行先試。

橫琴粵澳深度合作區(qū)位于珠海市橫琴島，毗鄰港澳。前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)則位于深圳南山半島西部，位于珠江口東岸。兩者均旨在支持香港澳門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提升粵港澳合作水平、構(gòu)建對外開放新格局、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺，也是我國高水平對外開放的門戶樞紐。

2021年9月5日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》；同年9月6日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》。2021年9月17日，橫琴粵澳深度合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)正式揭牌。前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)在2010年8月由國務(wù)院批復(fù)，在2021年9月6日正式揭牌。

橫琴粵澳深度合作區(qū)主要面向澳門。據(jù)公開消息，掛牌半年后，該口岸出入境客流量突破392萬人次，同比增長約24%；出入境車輛達(dá)52萬輛次，同比增長約18%。前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)主要面向香港。掛牌一年后，218家金融機(jī)構(gòu)入駐合作區(qū)，其中三分之一是港資外資；新增注冊企業(yè)2.75萬家，新增注冊資本3294.1億元，361家世界500強(qiáng)企業(yè)入駐；使用港資42.8億美元，同比增長21.1%。

在前期成績的基礎(chǔ)上，人民銀行等五部門聯(lián)合發(fā)布《建設(shè)意見》，旨在繼續(xù)推進(jìn)跨境業(yè)務(wù)試點(diǎn)，擴(kuò)大金融業(yè)對外開放?！督ㄔO(shè)意見》創(chuàng)新內(nèi)容指向跨境支付、信用融資、跨境證券投資、外匯管理、直接融資和金融對外開放。

針對橫琴粵澳深度合作區(qū)，《建設(shè)意見》指出，允許合作區(qū)內(nèi)市場主體以澳門元或人民幣進(jìn)行支付，逐步拓展使用場景；便利澳門居民在合作區(qū)信用融資；放寬合作區(qū)居民使用外匯的管理要求。

對于前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，《建設(shè)意見》指出，允許區(qū)內(nèi)符合條件的金融機(jī)構(gòu)開展跨境證券投資等業(yè)務(wù)；允許證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)在香港開展直接融資；并擴(kuò)大銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)開放，允許境外特別是香港地區(qū)金融機(jī)構(gòu)在前海合作區(qū)設(shè)立人身險公司、財產(chǎn)險公司、保險控股公司，允許跨國企業(yè)在前海合作區(qū)率先設(shè)立財資中心，為中資企業(yè)海外經(jīng)營活動提供服務(wù)。

此次《建設(shè)意見》明確指出，到2025年，建立健全以金融業(yè)擴(kuò)大開放、人民幣國際化為重點(diǎn)的政策體系和管理體制，基本實(shí)現(xiàn)與香港金融市場高水平互聯(lián)互通。到2035年，實(shí)現(xiàn)以負(fù)面清單為基礎(chǔ)的更高水平金融開放，為全國金融業(yè)擴(kuò)大開放起到更強(qiáng)示范引領(lǐng)作用。

綜合來看，《建設(shè)意見》鞏固了橫琴和前海兩個合作區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺的定位，向世界釋放了我國繼續(xù)深化對外開放的決心和毅力。我國金融業(yè)對外開放將不斷擴(kuò)大，高水平對外開放的格局也將逐步出現(xiàn)。

（作者系中國建設(shè)銀行金融市場部研究員）