21世紀經濟報道 記者鄭雪北京報道

本周（3.4-3.10）合規(guī)領域動態(tài)熱度不減。

3月5日，國務院總理李強作政府工作報告，首提“人工智能+”，鼓勵數字基礎設施“適度超前”發(fā)展。此外，工作報告對民營經濟發(fā)展、公平競爭、全國統(tǒng)一大市場建設等熱點問題均有所強調，釋放出強烈的積極信號。

全國兩會期間，南財合規(guī)科技研究院開啟“兩高”高端專訪，專訪政法系統(tǒng)領路人。

政府工作報告

1、首提“人工智能+”，鼓勵數字基礎設施“適度超前”發(fā)展

3月5日，國務院總理李強在政府工作報告中提出，要大力推進現代化產業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產力。同時，深化大數據、人工智能等研發(fā)應用，開展“人工智能+”行動，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。

另一方面，報告中也提出，要深入推進數字經濟創(chuàng)新發(fā)展，制定支持數字經濟高質量發(fā)展政策，積極推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，促進數字技術和實體經濟深度融合。適度超前建設數字基礎設施，加快形成全國一體化算力體系。

南財點評：政府工作報告中首次提出的“人工智能+”行動，正是推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化的重要舉措。此次“人工智能+”上升到行動層面，意味著國家將加強頂層設計，加快形成以人工智能為引擎的新質生產力。在實踐過程中，政府和企業(yè)都需要加大對人工智能領域的研發(fā)投入，提高對我國人工智能產業(yè)發(fā)展中技術創(chuàng)新、跨界人才等資源的儲備力度。數字基礎設施的適度超前建設要求，是符合數字經濟發(fā)展基本規(guī)律的。某種意義上，可以把基礎設施理解成數字經濟的孵化器和催化器。跳出短期成本收益權衡，基礎設施先行，接受能力建設相較于實際需求超前，讓基礎設施等待應用爆發(fā)，而不讓應用突破受限于基礎設施不足。

2、為民企搭建舞臺、優(yōu)化營商環(huán)境

政府工作報告指出，涉企政策要注重與市場溝通、回應企業(yè)關切。加強對政策執(zhí)行情況的跟蹤評估，以企業(yè)和群眾滿意度為重要標尺，及時進行調整和完善。精準做好政策宣傳解讀，營造穩(wěn)定透明可預期的政策環(huán)境。

民營經濟發(fā)展方面，政府工作報告提及要激發(fā)各類經營主體活力。全面落實促進民營經濟發(fā)展壯大的意見及配套舉措，進一步解決市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等方面存在的突出問題。

在加快全國統(tǒng)一大市場建設方面，政府工作報告指出，制定全國統(tǒng)一大市場建設標準指引。著力推動產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面制度規(guī)則統(tǒng)一。

南財點評：可以預見的是，未來，穩(wěn)定市場預期、提振市場信心、激發(fā)各類經營主體活力依然是政府工作發(fā)力的重點。一方面，從政府來講要營造好的環(huán)境，為民營企業(yè)搭建舞臺；另一方面，民營企業(yè)家要積極開拓進取、克服困難挑戰(zhàn)。在標準指引的重點內容設計上，其一，從產權保護方面而言，要完善各種所有制經濟產權的平等保護，建立統(tǒng)一規(guī)范的涉產權糾紛案件執(zhí)法司法體系；其二，從市場準入方面而言，要落實好“負面清單”管理制度，實行“全國一張清單”管理模式，防止各地區(qū)、各部門自行制定市場準入性質的負面清單，確保所有市場主體在同一標準下競爭，沒有地方保護或不公平的競爭優(yōu)勢；其三，從公平競爭方面而言，要強化競爭政策基礎地位，優(yōu)化競爭政策與其他經濟政策的協(xié)調保障機制，著力落實公平競爭審查制度，確保行政行為不會排除或限制市場競爭，維護全國統(tǒng)一大市場的公平性；其四，從社會信用方面而言，推動社會信用體系立法，健全守信激勵和失信懲戒機制，更要注重完善信用修復機制，提升社會信用制度的透明度和公信力。

“兩高”高端專訪

人民法院

1、專訪最高法副院長賀小榮：發(fā)揮司法裁判引領作用，推動民生權益保護與數字經濟發(fā)展互促共進

最高人民法院副院長賀小榮在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，算法司法規(guī)制應當堅持算法公平公正、公開透明、向上向善原則，要通過典型案例、個案裁判加強示范引領。

并且，最高人民法院還將通過司法解釋等形式，重點解決超齡勞動者權益保護、轉包、分包、掛靠、混同用工等情形下的勞動關系認定；加強就業(yè)歧視調研，推進相關司法指導性文件制定，著力解決就業(yè)歧視維權難問題。

對于目前備受關注的網暴問題，賀小榮指出，充分發(fā)揮人格權禁令制度功能，保護網絡暴力受害人合法權益；綜合考慮侵權人過錯、情節(jié)嚴重程度等因素判斷是否支持精神損害賠償。

2、專訪最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥：充分發(fā)揮司法職能作用助力中小微企業(yè)發(fā)展

全國兩會期間，21世紀經濟報道記者專訪了最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥。劉貴祥強調，最高法致力于完善平等保護制度體系，確保民營企業(yè)在法律面前與國有企業(yè)享有同等地位，同時依法保護企業(yè)家的人格權和財產權益，為民營經濟發(fā)展營造公平、穩(wěn)定、可預期的法治環(huán)境。 

此外，劉貴祥進一步提到，最高法在知識產權保護、企業(yè)合規(guī)改革等方面取得了顯著成效。通過加大侵犯知識產權的懲罰性賠償力度，最高法有效遏制了不正當競爭行為，保護了企業(yè)的創(chuàng)新成果。最高法還積極推動涉案企業(yè)合規(guī)改革，引導企業(yè)建立和完善內部合規(guī)體系，推動提升整個行業(yè)的合規(guī)水平，為民營企業(yè)的長遠健康發(fā)展奠定基礎。 

3、專訪最高人民法院民一庭庭長陳宜芳：明確“隱形加班”認定標準，保障勞動者“離線休息權”

今年全國兩會期間，南方財經全媒體集團-21世紀經濟報道記者專訪了最高人民法院民事審判第一庭庭長陳宜芳。陳宜芳指出，隨著平臺經濟迅速發(fā)展、“云辦公”等新型辦公方式的出現，新就業(yè)形態(tài)勞動者數量大幅增加。但在技術普惠的同時，“最嚴算法”等問題也引發(fā)了新的糾紛。 

陳宜芳表示，人民法院應為穩(wěn)就業(yè)提供司法保障。針對“隱形加班”認定難的問題，人民法院創(chuàng)新了認定標準，確保勞動者不因彈性工時和遠程勞動的工作模式而被區(qū)別對待；針對“最嚴算法”侵害勞動者權益、算法歧視等問題，人民法院將完善算法政策、技術監(jiān)管、倫理準則，推動算法事前、事中、事后規(guī)制。

4、專訪最高法民二庭庭長高曉力：加強對民營企業(yè)和企業(yè)家人格權司法保護，營造有利的輿論環(huán)境

全國兩會期間，最高法民二庭庭長高曉力在接受21世紀經濟報道記者專訪時指出，民營企業(yè)和企業(yè)家對惡意攻擊、肆意詆毀、蓄意抹黑深惡痛絕。近年來，人民法院針對民營企業(yè)和企業(yè)家反映強烈的侵害人格權違法行為，切實加大司法保護力度，為民營經濟發(fā)展營造有利輿論環(huán)境。

此外，高曉力表示，在涉民企案件中，罪與非罪，必須實事求是，依法裁判。堅決防止把經濟糾紛當作犯罪處理，堅決防止和糾正利用行政或者刑事手段干預經濟糾紛，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家合法財產權。

5、專訪最高法民三庭庭長林廣海：加快調研人工智能生成物著作權問題支撐服務生成式人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應用

今年全國兩會期間，南方財經全媒體集團、21世紀經濟報道記者專訪最高人民法院民三庭庭長林廣海。他表示，人工智能技術在引領產業(yè)變革的同時，確實對法律規(guī)范和司法實踐提出很多新的需求，帶來了很多新的挑戰(zhàn)。人工智能的生成物是否以及在何種條件下構成著作權法意義上的作品，如何認定權利歸屬，抓取數據訓練大模型是否構成侵權等問題，各國尚未形成普遍性共識，相關規(guī)則還在討論和探索過程中。接下來將加快對人工智能生成物著作權問題的調研，加強相關審判，支撐服務生成式人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應用。

6、專訪最高法刑三庭庭長陳鴻翔：從嚴打擊利用AI“換臉”“變聲”的新型網絡詐騙

今年全國兩會期間，南方財經全媒體集團-21世紀經濟報道記者就電信網絡詐騙治理相關內容專訪了最高人民法院刑事審判第三庭庭長陳鴻翔。

陳鴻翔指出，2024年人民法院將進一步做好依法審理以“有效清存量”，持續(xù)做實“能動司法”以“有力遏增量”。

此外，陳鴻翔表示，人民法院一貫從嚴打擊利用AI“換臉”“變聲”的新型網絡詐騙。對利用深度合成等技術實施犯罪的，將依法嚴懲。

7、專訪最高法研究室主任周加海：糾正網暴“法不責眾”傾向，為受害者討回公道

今年全國兩會期間，南財全媒體集團-21世紀經濟報道記者專訪了最高人民法院研究室主任周加海。他指出，近五年來，人民法院審理的網絡暴力刑事案件超過4000件。從審判實踐來看，網絡暴力案件呈現出社會危害嚴重、取證成本高昂、“黑產”深度參與、責任認定復雜等特征。

人民法院將充分發(fā)揮司法職能作用，持續(xù)深化網絡暴力依法治理，切實糾正“法不責眾”傾向。加快制定人格權侵害禁令司法解釋，適時發(fā)布網絡暴力典型案例，通過增加司法政策供給，不斷完善網絡暴力案件裁判規(guī)則。同時，積極推動網絡暴力多元共治，實現“抓前端、治未病”。

8、專訪北京知產法院副院長宋魚水：依法適用懲罰性賠償，加大惡意侵權打擊

2024年全國兩會期間，北京知識產權法院黨組成員、副院長宋魚水就上述問題接受21世紀經濟報道記者專訪。

宋魚水表示，基于人工智能技術的特殊性，可以充分利用著作權法上的合理使用制度，通過開放式的制度構建，綜合考量各方因素，給予國內人工智能企業(yè)更多的自由空間，以此推動人工智能產業(yè)的發(fā)展。

在她看來，人工智能生成內容本質上仍然是人類利用技術設備創(chuàng)作完成的作品，在著作權法體系下實現對其法律保護是現有的最佳選擇。

檢察機關

1、專訪全國人大代表，最高檢黨組成員、副檢察長葛曉燕：絕不讓披著“金融創(chuàng)新”外衣、實為金融違法犯罪的行為逍遙法外

今年兩會期間，全國人大代表，最高檢黨組成員、最高檢副檢察長葛曉燕在接受21世紀經濟報道專訪時表示，過去一年，各級檢察機關在依法辦案、完善機制、助力監(jiān)管、預防宣傳等方面全面發(fā)力，以高質效履行金融犯罪檢察職責服務保障防范化解金融風險，促進金融市場健康發(fā)展。

未來，檢察機關還將以項目化落實《意見》分解任務為抓手，進一步加強金融犯罪檢察工作，為金融高質量發(fā)展提供更有力司法保障。

2、專訪最高檢副檢察長宮鳴：深化綜合履職，全面加強知識產權和未成年人綜合司法保護

2024年全國兩會期間，21世紀經濟報道記者就知識產權保護問題專訪了最高人民檢察院副檢察長宮鳴。針對新技術、新業(yè)態(tài)帶來的知產挑戰(zhàn)，宮鳴表示將通過依法嚴格保護、聚焦司法實踐疑難、協(xié)同完善保護規(guī)則等措施予以解決。

同時宮鳴強調，要以掛案清理為抓手，加強對涉企知識產權案件的立案監(jiān)督，推動建立長效機制。

3、專訪最高檢四廳廳長張曉津：準確區(qū)分金融創(chuàng)新與偽創(chuàng)新，嚴厲打擊“無照駕駛”非法金融活動

今年全國兩會期間，最高檢第四檢察廳廳長張曉津在接受21世紀經濟報道專訪時表示，未來，最高檢將采取一系列措施，嚴厲打擊金融犯罪、深化與金融監(jiān)管部門的協(xié)作、提升金融檢察專業(yè)化水平，認真研究資本市場運行中的安全風險和發(fā)展堵點，持續(xù)加強對利用新技術、新業(yè)態(tài)實施金融違法犯罪活動的分析研判，準確識變、科學應變。同時，也將持續(xù)推動涉案企業(yè)合規(guī)改革工作，鼓勵、引導民營企業(yè)加強自身合規(guī)建設，助力經濟社會高質量發(fā)展。

4、專訪最高檢知產辦主任劉太宗：強化芯片制造、人工智能等重點領域知產保護

2024年全國兩會期間，最高人民檢察院知識產權檢察辦公室主任劉太宗在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，檢察機關將依法嚴厲打擊影響民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的民營企業(yè)關鍵技術崗位、管理崗位人員侵犯商業(yè)秘密、商標權、著作權等犯罪。

此外，針對知識產權惡意訴訟、企業(yè)商業(yè)秘密保護難的問題，劉太宗表示，檢察機關將常態(tài)化開展知識產權惡意訴訟專項監(jiān)督工作。強化芯片制造、信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥、種業(yè)安全、新能源等重點領域知識產權司法保護，嚴厲打擊侵犯關鍵核心技術犯罪。

5、專訪最高檢法律政策研究室主任高景峰：依法嚴懲網絡暴力違法犯罪，為被害人及時提供有效救濟

全國兩會期間，南方財經全媒體集團-21世紀經濟報道記者專訪了最高人民檢察院法律政策研究室主任高景峰。他提到，網絡暴力案件性質惡劣，存在行為跨區(qū)域、調查取證對象范圍廣體量大、行為定性難等問題。對此，檢察機關不斷健全懲治網絡暴力犯罪的工作體系，堅決斬斷網絡黑灰產業(yè)鏈，夯實網絡信息服務提供者的主體責任，健全長效治理機制，從根本上減少網絡暴力的發(fā)生。

另外，對于檢察機關如何護航民營經濟健康持續(xù)發(fā)展的問題，高景峰也在專訪中做出回應。他表示，為了防止“辦理一起案件，垮掉一個企業(yè)，失業(yè)一批職工”，檢察機關通過依法辦案、部署專項清理和監(jiān)督活動、創(chuàng)新開展涉案企業(yè)合規(guī)改革、制發(fā)指導性案例和典型案例等方式，持續(xù)完善法律監(jiān)督方式方法，規(guī)范執(zhí)法司法行為，取得了明顯成效。

數字經濟和平臺監(jiān)管

1、網安標委發(fā)布《生成式人工智能服務安全基本要求》

近日，網安標委發(fā)布《生成式人工智能服務安全基本要求》，對生成式人工智能服務在安全方面的基本要求，包括語料安全、模型安全、安全措施等予以明確。

語料內容安全方面，服務提供者需要關注語料內容過濾、知識產權、個人信息三個方面。知識產權方面，強調語料用于訓練前，應對語料中的主要知識產權侵權風險進行識別，發(fā)現存在知識產權侵權等問題的，服務提供者不應使用相關語料進行訓練。個人信息方面，強調使用包含敏感個人信息的語料前，應取得對應個人單獨同意或者符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

據了解，《基本要求》對《生成式人工智能服務管理暫行辦法》予以支撐。其中，服務提供者在按照有關要求履行備案手續(xù)時，需按要求進行安全評估，并提交評估報告。安全評估，可由提供方自行開展，也可委托第三方評估機構開展。

2、阿里騰訊雙向“破冰”

近日，釘釘新功能黑板報發(fā)文宣布即日起，用戶可直接通過微信加入釘釘會議，無需下載釘釘會議客戶端。此次釘釘會議在微信端的嵌入中，包含解除靜音、開啟攝像頭、邀請好友、查看成員等核心功能在微信端的應用。

從年初的閑魚微信小程序上線，到淘寶訂單可部分使用微信支付，再到此次釘釘會議和微信的連通，今年，阿里和騰訊兩大互聯(lián)網巨頭加快了“破冰拆墻”實現互聯(lián)互通的腳步。

南財點評：平臺之間互聯(lián)互通進程的推進與行業(yè)邏輯驅動下的商業(yè)模式變化息息相關?；ヂ?lián)網背景下互聯(lián)網大廠多為自建生態(tài)，進入產業(yè)互聯(lián)網時代后，其背后的增長邏輯已經發(fā)生根本轉變，信息全面互聯(lián)、資源優(yōu)化配置、多方共贏是發(fā)展關鍵。

知識產權

1、華為與vivo宣布已簽訂全球專利交叉許可協(xié)議

3月5日，華為與vivo宣布已簽訂全球專利交叉許可協(xié)議，該協(xié)議覆蓋了包括5G標準在內的蜂窩通信標準基本專利。同一天，華為與亞馬遜也宣布簽訂了一項多年專利交叉許可協(xié)議，解決了雙方之間的訴訟。

華為方面表示，這份許可協(xié)議體現了行業(yè)正在共同投資基礎研究，并致力于將基礎研究技術標準化以共享創(chuàng)新成果，為全球消費者提供更優(yōu)質的產品和服務。

海外動態(tài)

1、歐盟對蘋果開出18億歐元反壟斷罰單

當地時間3月4日，歐盟委員會在一份聲明中宣布，蘋果公司涉嫌濫用音樂流媒體市場的主導地位，構成不公平交易。歐盟委員會表示，將開出逾18億歐元（約140億元人民幣）的反壟斷罰款對蘋果加以“震懾”。

此次處罰重點是蘋果公司的“反引導條款”?！胺匆龑l款”指的是蘋果公司阻止音樂流媒體告知消費者，在蘋果應用商店之外的優(yōu)惠信息、產品價格、購買方式。

對于歐盟委員會的處罰決定，蘋果發(fā)布聲明稱，歐盟委員會沒有發(fā)現可靠的證據證明消費者受到了傷害，因此公司將提起上訴。

南財點評：值得注意的是，此次處罰發(fā)布于歐盟反壟斷法規(guī)《數字市場法》的生效前夕，罰款總額約占蘋果公司全球營業(yè)額的0.5%。當地時間3月6日歐盟《數字市場法》正式對蘋果生效。該法規(guī)的監(jiān)管范圍更廣，處罰上限可達全球營業(yè)額的10%。此前蘋果的調整動作和“公然挑釁”態(tài)度已經引起了諸多不滿，《數字市場法》對科技巨頭市場地位的影響有待關注。

2、字節(jié)跳動再被要求剝離TikTok

據央視新聞3月9日報道，3月7日，美國國會眾議院能源和商務委員會表決通過了一項針對TikTok的法案，其內容要求中國字節(jié)跳動公司剝離對旗下短視頻應用程序TikTok的控制權，字節(jié)跳動公司需在法案生效后的165天之內完成，否則TikTok將被禁止進入美國的手機應用商店和網絡托管平臺。

美國眾議院將于下周就立法進行快速投票。據了解，7日表決當天，TikTok向部分用戶推送了開屏信息，表示該軟件可能會被美國國會立法封禁，呼吁用戶反對該法案。

這并不是字節(jié)跳動第一次遭遇此事情。2020年，時任美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，要求字節(jié)跳動在90天內出售或剝離TikTok在美國運營的所有權益，后字節(jié)跳動通過訴訟阻止該行政令。