南財(cái)智庫研究員  楊期鑫廣州報(bào)道

2023年，廣東“人氣”旺出新高度。數(shù)據(jù)顯示，廣東2023年常住人口達(dá)1.27億人，較2022年增長49萬人，連續(xù)18年蟬聯(lián)中國人口第一大省。

在此背景下，各市人口格局有何變化？

近日，各地市統(tǒng)計(jì)公報(bào)陸續(xù)發(fā)布，2023年廣東省地級市的人口排名位次也逐漸明朗。數(shù)據(jù)顯示，廣州、深圳和東莞三地常住人口數(shù)量依舊占據(jù)前三位，分別為1882.7萬、1779.01萬和1048.53萬。此外，佛山人口再創(chuàng)新高，達(dá)961.54萬，距千萬人口城市更近一步。

數(shù)據(jù)來源：各市統(tǒng)計(jì)公報(bào)      制圖：楊期鑫

從增量數(shù)據(jù)上看，2023年僅梅州、韶關(guān)及河源三市出現(xiàn)人口負(fù)增長，其余18市均實(shí)現(xiàn)不同程度的人口正增長，其中常住人口增量前五分別為深圳、廣州、佛山、東莞、湛江，分別增加12.83萬、9.29萬、6.31萬、4.83萬、4.3萬。

研究發(fā)現(xiàn)，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)活力兩大因素外，社會(huì)服務(wù)提升與戶籍制度改革也是廣東不同城市人口吸引力差異化的重要原因。分析人士指出，圍繞著上述關(guān)鍵變量因子，各個(gè)城市都在使出奇招，未來人口格局或?qū)⒗^續(xù)發(fā)生變化。而就廣東省而言，除了做大人口基數(shù)外，還需進(jìn)一步提高人才數(shù)量，尤其是在校大學(xué)生人口密度仍需進(jìn)一步提升。

人口加速回流珠三角

結(jié)合短期及長期人口變動(dòng)情況進(jìn)行分析，研究員發(fā)現(xiàn)廣東省各地級市的人口變化呈現(xiàn)出明顯的地域性差異。

珠三角、粵西地區(qū)城市人口持續(xù)增長，其中珠三角地區(qū)是增量人口的主要來源。2023年，珠三角九市在人口增長上均展現(xiàn)出積極態(tài)勢，繼2022年的短暫下降后，去年均實(shí)現(xiàn)了顯著的人口正增長，其中廣州、深圳等市常住人口創(chuàng)歷史新高。

數(shù)據(jù)來源：各市統(tǒng)計(jì)公報(bào)，南財(cái)智庫研究員整理

短期上看，2023年珠三角九市常住人口增量為40.33萬，占全省人口增量比例高達(dá)81.97%；從長期看，珠三角地區(qū)近十年人口增量高達(dá)1211.14萬人，而這一期間省內(nèi)常住人口增量為1223.24萬人，可以看出廣東省內(nèi)人口增量幾乎都是來自珠三角地區(qū)，凸顯了珠三角強(qiáng)大的人口吸引力。

進(jìn)一步分析各城市人口變動(dòng)情況，從人口增量上看，廣東省近十年人口增量前三城市分別為深圳、廣州、佛山，分別增長461.15萬、353.68萬、111.94萬；從人口增速上看，近十年廣東省人口增速前三城市分別為深圳、珠海、廣州，增速分別為34.99%、33.86%、23.13%。

粵東地區(qū)除了汕頭市人口維持穩(wěn)定增長外，揭陽、汕尾、潮州近十年人口均為負(fù)增長，但自2021年起開始止跌回升，人口增量由負(fù)轉(zhuǎn)正，如揭陽2014年常住人口為581.62萬，期間一路下滑至2020年的557.87萬，近三年回升至565.36萬。

數(shù)據(jù)來源：揭陽市統(tǒng)計(jì)公報(bào)      制圖：楊期鑫

相較之下，粵北地區(qū)普遍面臨人口外流的挑戰(zhàn)，特別是梅州和河源兩市近年來人口流出情況突出，其中梅州近十年常住人口減少25.62萬人。清遠(yuǎn)雖然近十年人口增長為正值，但增長幅度正在減少，另外韶關(guān)也顯示出人口增長由正轉(zhuǎn)負(fù)的跡象。

產(chǎn)業(yè)興人口旺

人口流動(dòng)差異化的根本原因，在于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)活力與社會(huì)服務(wù)。

珠三角地區(qū)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)人口的持續(xù)增長，其中一個(gè)關(guān)鍵因素就是其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2023年，中國人均GDP為8.94萬元/人，珠三角絕大部分城市均遠(yuǎn)超這一水平，其中深圳以19.45萬元/人的人均GDP位列萬億GDP城市第三，吸引了大量“搞錢”的年輕人。

相反地，梅州、韶關(guān)和河源等人口外流情況顯著的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展上相對落后，2023年梅州人均GDP僅為3.66萬元/人，不足全國水平的一半。

數(shù)據(jù)來源：各市統(tǒng)計(jì)公報(bào)，南財(cái)智庫研究員整理

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，珠三角各市表現(xiàn)也十分亮眼，其中深圳2023年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)14489.68億元，比上年增長8.8%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重41.9%；廣州2023年“3+5”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值為9333.54億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重30.7%；珠?！?+3”產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長7.4%。

受益于強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)活力和營商環(huán)境，珠三角地區(qū)經(jīng)營主體數(shù)量也創(chuàng)下歷史新高，從中也可以窺見珠三角地區(qū)市場活力之澎湃。2023年，廣州、深圳分別新增54.04萬戶、56.2萬戶經(jīng)營主體，比上一年分別增加30.1%、26.4%。截至2023年末，廣深兩市存續(xù)市場主體分別為339.97萬戶、422.6萬戶，均居全國前列，其中企業(yè)主體分別為209.86萬戶、259.3萬戶，占比均超過61%，居副省級城市前列。其中蘊(yùn)含的龐大就業(yè)機(jī)會(huì)，無疑是吸引人口流入的重要因素。

產(chǎn)業(yè)興帶來人口旺，更讓老百姓“手里有糧，心中不慌”。從城鎮(zhèn)居民可支配收入這一指標(biāo)上看，珠三角地區(qū)絕大部分城市2023年城鎮(zhèn)居民可支配收入均也高于全國平均水平51821元，其中廣州、深圳城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為80501元、76910元，比上年分別增長4.8%、5.8%。

除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升，公共服務(wù)的日益完善，也是吸引人口的一大法寶。如與民眾息息相關(guān)的交通。2023年，廣州和深圳軌道交通運(yùn)營里程分別位列全國第三和第五，分別為641.5公里、567.1公里，其中廣州地鐵客流強(qiáng)度國內(nèi)第一，城市交通日均出行總量4653萬人次，相比2019年增長5.7%，綠色出行上居全國前列。佛山更是“地鐵拉來的人口”的典型代表。從2010年開通全國第一條跨城地鐵廣佛線以來，佛山已有6條軌交在役（未含即將正式投入運(yùn)營的廣佛南環(huán)、佛莞城際鐵路），運(yùn)營里程超過了無錫和東莞，位居普通地級市第二，僅次于蘇州。地鐵成為佛山市民最主要的交通工具之一，平均每天搭載42.8萬人次往返廣佛兩城，極大地改變了佛山的城市面貌。廣佛沿線的廣東金融高新區(qū)，成立十余年吸引金融白領(lǐng)人才數(shù)量6萬多名，其中近1/4來自廣州。

戶籍新政激發(fā)人口增長新動(dòng)力

寬松的落戶政策、健全的就業(yè)公共服務(wù)體系和宜居宜業(yè)、和諧包容的環(huán)境，吸引大量外來人員選擇在珠三角落戶安居，成為人口增長的重要?jiǎng)右颉?/strong>

從戶籍人口數(shù)據(jù)上看，2023年廣州戶籍人口增量位列全省第一，高達(dá) 21.7萬人，其中戶籍遷入人口22.05萬人，人口機(jī)械增長17.77萬人。

數(shù)據(jù)來源：各市統(tǒng)計(jì)公報(bào)，南財(cái)智庫研究員整理

相比于中國的其他一線城市如北京、上海，廣州和深圳的落戶政策更加寬松、更具效率。

北京積分落戶需要持有居住證，且在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年及以上，日前北京啟動(dòng)2024年的積分落戶申報(bào)，與往年一樣設(shè)定6000人的落戶規(guī)模，實(shí)行同分同落。而在2023年，超10萬人提交了申請，實(shí)際“上岸”6003人，通過率僅4.91%。

上?！熬愚D(zhuǎn)戶”則要求持有居住證滿7年，正常繳納社保和個(gè)稅累計(jì)滿7年，且最近4年內(nèi)累計(jì)36個(gè)月社?；鶖?shù)達(dá)一定標(biāo)準(zhǔn)。

廣州的積分落戶政策要求持有居住證并在本市合法穩(wěn)定就業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿4年；對全日制本科、碩士或博士研究生學(xué)歷和應(yīng)屆生，在規(guī)定年齡下在廣州正常參保即可學(xué)歷入戶。

深圳對于畢業(yè)生的核準(zhǔn)類入戶，具有全日制大專、本科和碩士或博士研究生學(xué)歷，在規(guī)定年齡下且近期在同一主體公司連續(xù)繳納社保滿6個(gè)月以上可直接入戶深圳；畢業(yè)兩年內(nèi)的應(yīng)屆生，無需社保即可入戶。兩周即可辦理落戶，深圳做到了最快。

另外，2023年東莞、佛山兩地戶籍人口增量也十分顯著，分別為15.43萬、13.67萬，其中東莞2023年戶籍人口增長率高達(dá)5.27%，位列全省第一。

數(shù)據(jù)來源：東莞市歷年統(tǒng)計(jì)公報(bào)      制圖：楊期鑫

近年來，東莞市不斷深化戶籍制度改革。2007年，東莞出臺企事業(yè)人才入戶暫行規(guī)定，首次打開外來人口入戶之門。2010年，首次推出積分入戶政策。2018年取消積分入戶政策，開始實(shí)行“雙五”入戶政策。數(shù)據(jù)顯示，東莞市戶籍改革取得一定成效，戶籍人口從2010年的181.77萬人增加至2023年的307.88萬人，增長69.38%。

為進(jìn)一步增強(qiáng)東莞對人口、人才的吸引力，近日東莞發(fā)布戶籍新政，主要通過三項(xiàng)新政進(jìn)一步降低落戶門檻，即社保和居住年限由“雙五”變“單一”、實(shí)行大專及以上學(xué)歷畢業(yè)生“先入戶后就業(yè)”政策、放寬在職人才入戶年齡限制等。

同樣，佛山近日發(fā)布房地產(chǎn)新政，放寬購房入戶政策，在佛山持有合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋即可申請入戶，共同居住生活的配偶、未成年子女可以隨遷。

在人口負(fù)增長的背景下，吸引人口變得尤為關(guān)鍵。進(jìn)一步深化戶籍制度改革，有望促進(jìn)新的一輪流動(dòng)人口入戶浪潮，為城市注入新的活力。

（實(shí)習(xí)生張曉東對本文亦有貢獻(xiàn)）