社會上的爭議沒有影響公司法進(jìn)一步修訂完善股東出資制度的決心。

2023年12月25日，公司法修訂草案提請十四屆全國人大常委會第七次會議審議，這是全國人大常委會對公司法修訂草案的第四次審議。

據(jù)新華社報道，與草案三審稿相比，草案四審稿進(jìn)一步完善公司出資制度，強(qiáng)化股東出資責(zé)任。

今年8月審議的草案三審稿第47條增加規(guī)定：“全體股東認(rèn)繳的出資額由股東按照公司章程的規(guī)定自公司成立之日起五年內(nèi)繳足?！?/p>

草案三審稿公布后，社會上出現(xiàn)了對第47條的正反兩種聲音。支持者認(rèn)為，修改有利于保障交易安全，保護(hù)債權(quán)人權(quán)益；反對者認(rèn)為，修改可能會抑制創(chuàng)業(yè)熱情，降低市場活躍度。

現(xiàn)行公司法對有限責(zé)任公司的注冊資本實(shí)現(xiàn)全面認(rèn)繳制，不限制股東的首次繳納數(shù)額以及分期繳納期限，極大鼓勵了公眾的投資積極性，有效推動了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

“其實(shí)草案沒有取消注冊資本認(rèn)繳制、沒有完全推行注冊資本實(shí)繳制，‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’的制度紅利繼續(xù)保留，只不過相關(guān)制度更完善，讓股東更理性而已?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授劉俊海說。

如果強(qiáng)化股東出資責(zé)任，相關(guān)配套制度需要進(jìn)一步匹配，比如違反規(guī)定需要承擔(dān)什么責(zé)任等，這在草案四審稿中有所體現(xiàn)。不過，社會更關(guān)注的“新法是否溯及既往”問題還有爭論。

出資期限為何是5年

我國現(xiàn)行公司法于1993年制定，1999年、2004年對個別條款進(jìn)行了修改，2005年進(jìn)行了全面修訂，2013年、2018年又對公司資本制度相關(guān)問題作了兩次重要修改。

隨著改革開放后經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，我國在資本制度改革中采取了不斷放松管制的策略，以期提高大眾投資的積極性。

2005年修法之前，我國有限責(zé)任公司登記注冊實(shí)行注冊資本實(shí)繳制，這是指股東必須實(shí)際繳納出資后方可享有股東權(quán)利，公司才能成立。

2005年公司法修訂開始放寬對股東出資的要求，大幅調(diào)低法定最低注冊資本額，并允許股東分期繳納資本，但其對出資期限仍有限制，要求股東在2年內(nèi)繳清。

2013年，為配合公司登記制度改革，公司法修訂不再限制股東或者發(fā)起人的首次繳納數(shù)額以及分期繳納期限，由此極大地鼓勵了公眾的投資積極性。

但過分寬松也出現(xiàn)了一些弊端。社會上涌現(xiàn)了不少“注冊資本注水”的公司，股東承諾的認(rèn)繳資本數(shù)額巨大、繳付期限達(dá)五十年甚至更長，有的甚至遠(yuǎn)超自然人的正常壽命或者法人的平均生存年限。

過分寬松還使得有的不良出資人可以輕易違背出資承諾，在將公司資產(chǎn)掏空后，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓逃之夭夭，將公司失敗的風(fēng)險全部轉(zhuǎn)嫁給債權(quán)人。

“當(dāng)前，防范金融風(fēng)險的壓力依然非常大。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)交易安全，加快建設(shè)統(tǒng)一大市場，債權(quán)人保護(hù)友好型的公司資本制度需要進(jìn)一步升級。”劉俊海告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道。

值得注意的是，草案為何將注冊資本金繳納期限設(shè)為5年，而不是2005年公司法規(guī)定的2年？

中國政法大學(xué)教授李建偉認(rèn)為，以5年為標(biāo)準(zhǔn)可能和企業(yè)的平均壽命為5年相關(guān)。

但也有民商法專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，對于以投機(jī)為目的的公司，5年的規(guī)定其實(shí)沒有約束力，達(dá)不到遏制投機(jī)的目的。對于打算長期經(jīng)營的公司，5年的合理性也有進(jìn)一步研究的空間。

“建議在大數(shù)據(jù)分析或調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行測算?！彼f。

贊成與反對意見

完善公司出資制度的規(guī)定是草案三審稿才出現(xiàn)的，草案一審、二審稿并未涉及。因此，在2023年8月對草案三審稿進(jìn)行分組審議時，這成為審議焦點(diǎn)，既有贊成的意見，也有反對的意見。

“作為來自企業(yè)的代表，我對這一條修改表示非常贊同?！比珖舜蟠睃S樂在分組審議草案三審稿時說。

“在我的身邊有很多朋友，由于法律意識淡薄，誤以為開公司不需要錢了，在公司設(shè)立的時候盲目地填寫注冊資本，覺得注冊資本越高就越有面子，說明公司越有實(shí)力，生意就會越做越大，但是他們沒想到的是，公司資不抵債破產(chǎn)清算時認(rèn)繳期限在這種情況下可能會加速到期，而股東必須在認(rèn)繳注冊資本的范圍內(nèi)，對公司的債權(quán)人承擔(dān)連帶的清償責(zé)任，實(shí)際上反而增加了股東的風(fēng)險，于是乎他們后悔莫及，當(dāng)初不該將注冊資本寫得這么高。”黃樂說。

全國人大常委會委員杜家毫也贊成草案三審稿對注冊資本認(rèn)繳做出比較明確的規(guī)定?！皞€別地區(qū)把增加公司數(shù)量作為考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了有些地方作假，只為了體現(xiàn)這個地方的政績。”杜家毫說。

也有分組審議人員持相反的意見。

全國人大代表江帆在分組審議草案三審稿時表示了擔(dān)心，即如果規(guī)定繳納期限為5年，現(xiàn)在已經(jīng)注冊的公司會不會出現(xiàn)大量的退潮與減持，會不會引發(fā)市場混亂。江帆還擔(dān)心，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢之下會不會催生很多訴訟。

全國人大常委會委員孫憲忠則指出，繳納期限為5年的規(guī)定沒法避免有限責(zé)任公司股東減少出資額。

三方面補(bǔ)充完善

對草案三審稿的審議還有一些意見，即對設(shè)置5年期限缺乏相應(yīng)的配套制度，這在草案四審稿中有所體現(xiàn)。

全國人大常委會委員李錦斌在分組審議草案三審稿時說，草案雖然明確了最長出資期限，但是與之相配套的管理制度尚未建立和健全。比如：是否履行出資義務(wù)，是屬于民事責(zé)任還是行政責(zé)任，不是很清晰；公司登記機(jī)關(guān)的監(jiān)管方式、職責(zé)邊界等問題，也需要進(jìn)一步明晰。

據(jù)新華社報道，與草案三審稿相比，草案四審稿進(jìn)一步完善公司出資制度，強(qiáng)化股東出資責(zé)任。

一是在規(guī)定有限責(zé)任公司股東出資認(rèn)繳期限不得超過五年的基礎(chǔ)上，明確法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定可以對有限責(zé)任公司股東出資期限作出特別規(guī)定，為重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域設(shè)定短于五年的認(rèn)繳期限留出制度空間。

這意味著，所有行業(yè)有限責(zé)任公司注冊資本的出資期間都不會長于5年，而特殊行業(yè)會更短。

“特別是在資金密集型行業(yè)，涉及國計民生的重點(diǎn)行業(yè)，以及需要行政許可才能進(jìn)入的行業(yè)等，更短的認(rèn)繳期限能倡導(dǎo)股東量力而行，適度承諾?！眲⒖『Ｕf。

二是規(guī)定股份有限公司發(fā)起人應(yīng)當(dāng)在公司成立前按照其認(rèn)購的股份全額繳納股款。

“目前，在公共投資者繳足認(rèn)繳股份之前，股份有限公司發(fā)起人不需要全額繳納股款。草案的這條規(guī)定如果實(shí)施，這種做法就不被允許，股份有限公司一定程度上將實(shí)行注冊資本實(shí)繳制?！眲⒖『Ｕf。

三是增加對不按照規(guī)定公示或者不如實(shí)公示出資等有關(guān)信息的處罰。

“這條規(guī)定也是為了擴(kuò)大交易伙伴的知情權(quán)、選擇權(quán)，改進(jìn)交易活動當(dāng)中盡職調(diào)查的質(zhì)量，進(jìn)一步保護(hù)債權(quán)人、公眾投資者等的合法權(quán)益。”劉俊海說。

還有一項(xiàng)配套制度備受社會關(guān)注，即如果新法施行，已經(jīng)開辦但還沒有繳足注冊資本的公司該怎么辦？

北京市兩高律師事務(wù)所律師龔炯對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示，“我國實(shí)行認(rèn)繳制已經(jīng)十年，目前有幾千萬數(shù)量級的在冊企業(yè)，其中不乏大量夸張認(rèn)繳資本卻未足額實(shí)繳的企業(yè)，它們的股東是應(yīng)該超出自身能力去補(bǔ)足資本，還是干脆注銷企業(yè)不再營業(yè)？”

劉俊海介紹，現(xiàn)實(shí)中有立即執(zhí)行、設(shè)置過渡期、“新人新辦法”三種可能性。“我認(rèn)為設(shè)置過渡期的辦法更為穩(wěn)妥，相信立法機(jī)關(guān)會有統(tǒng)籌安排，投資界要理性從容，不必慌張?！彼f。